Консультації
Щодо виплати допомоги на оздоровлення непедагогічним працівникам
Абзацом сьомим частини першої статті 57 Закону України «Про освіту» передбачено виплату лише педагогічним і науково-педагогічним працівникам допомоги на оздоровлення у розмірі місячного посадового окладу (ставки заробітної плати) при наданні щорічної відпустки.
Відповідно до бюджетного законодавства оплата праці непедагогічних працівників здійснюється за рахунок власних надходжень місцевих бюджетів. Так, згідно з пунктами 22, 23 частини першої статті 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» засновником закладів освіти, тобто радою, може бути прийнято рішення про виділення коштів із місцевого бюджету на виплату допомоги на оздоровлення непедагогічним працівникам та встановлено обсяг цієї допомоги.
Щодо допомоги на вирішення соціально-побутових питань
Відповідно до частини шостої статті 21 Закону України «Про профспілки, їх права та гарантії діяльності» заохочувальні, компенсаційні і гарантійні виплати встановлюються в колективному договорі з додержанням норм і гарантій, передбачених законодавством, генеральною, галузевими (міжгалузевими) або територіальними угодами. Якщо колективний договір не укладено, роботодавець зобов'язаний погодити зазначені питання з профспілковим органом. Вважаємо матеріальне вирішення соціально-побутових питань таким, що належить до заохочувальних виплат.
Згідно з пунктом 3 частини першої статті 38 Закону України «Про профспілки, їх права та гарантії діяльності» виборний орган первинної профспілкової організації на підприємстві, в установі або організації разом з роботодавцем вирішує питання оплати праці працівників підприємства, форм і систем оплати праці, розцінок, тарифних сіток, схем посадових окладів, умов запровадження та розмірів надбавок, доплат, премій, винагород та інших заохочувальних, компенсаційних виплат. Отже, у випадку необхідності одержати матеріальну допомогу особа має звернутись до первинної профспілкової організації закладу.
Аналітичний центр АМУ
-
Сільська рада затверджує Положення про конкурс посаду керівника комунального закладу загальної середньої освіти, що оприлюднюється.
-
Відповідно до термінів, визначених у Положенні, відбувається подача документів кандидатами та власне конкурс, результатом якого є визначення особи-переможця на посаду керівника закладу загальної середньої освіти.
-
Така особа призначається за результатами конкурсу розпорядженням голови сільської ради, і з нею укладається строкова трудова угода спочатку на 2 роки. Далі термін може бути продовжений на 4 роки і на 6 років (разом не більше 12 років).
Аналітичний центр АМУ
Щодо джерел фінансування позашкільних навчальних закладів
Відповідно до підпункту «д» пункту 2 частини першої статті 89 Бюджетного кодексу України до видатків, що здійснюються з бюджетів міст республіканського Автономної Республіки Крим та обласного значення, районних бюджетів, бюджетів об’єднаних територіальних громад, належать видатки на позашкільну освіту. Отже, фінансуватись заклади позашкільної освіти мають за кошти бюджету ОТГ.
Щодо введення посади соціальний педагог
Згідно з абзацом четвертим статті 19 Закону України «Про позашкільну освіту» до учасників навчально-виховного процесу належать, зокрема, педагогічні працівники, психологи, соціальні педагоги, бібліотекарі, спеціалісти, які залучені до освітнього процесу.
Поряд із тим Типовими штатними нормативами позашкільних навчальних закладів, затвердженими наказом Міністерства освіти і науки, молоді та спорту України від 31.10.2012 № 1230 не передбачено посади соціального педагога. Тому користуємось нормою пункту другого цього наказу, що надає право керівникам позашкільних навчальних закладів у разі виробничої необхідності змінювати штати окремих структурних підрозділів або вводити посади (крім керівних), не передбачені штатними нормативами для даного закладу, у межах фонду оплати праці, доведеного лімітними довідками на відповідний період. Заміна посад працівників може здійснюватись лише у межах однієї категорії (педагогічного, господарсько-обслуговуючого тощо) персоналу. При цьому пунктом другим Типових штатних нормативів позашкільних навчальних закладів передбачено, що штатний розпис позашкільного навчального закладу розробляється в межах затвердженого центральними та місцевими органами виконавчої влади та органами місцевого самоврядування фонду заробітної плати з дотриманням вимог, передбачених цими Типовими штатними нормативами, з урахуванням типу навчального закладу, контингенту вихованців, учнів, слухачів, кількості груп, режиму роботи закладу, площ і санітарного стану приміщень, будівель і споруд, наявності філій і структурних підрозділів, а також технічних засобів навчання, обладнання та спорядження. Отже, рада ОТГ може також прийняти рішення про введення посади соціального педагога, передбачивши у місцевому бюджеті відповідні кошти у фонді оплати праці на заклад.
Щодо введення посади молодіжний працівник
У переліку посад педагогічних та науково-педагогічних працівників, затвердженому постановою Кабінету Міністрів України від 14.06.2000 № 963, відсутня посада «молодіжний працівник». Вважаємо недоцільним вводити таку посаду, оскільки таким чином особа, що займе цю посаду, буде позбавлена прав, які мають відповідно до чинного законодавства педагогічні працівники. Окрім того, посада «молодіжний працівник» відсутня у переліку посад, поданих у Національному класифікаторі професій України.
Аналітичний центр АМУ
Відповідно до частини третьої статті 31 Закону України «Про дошкільну освіту» керівника закладу дошкільної освіти призначає на посаду та звільняє з посади засновник (засновники) або уповноважений ним (ними) орган (у Вашому випадку відділ освіти). Тобто засновник (відповідна рада) має прийняти рішення щодо здійснення кадрової політики стосовно керівників заснованих ним закладів дошкільної освіти. Так, засновник може сам здійснювати таке призначення, а може делегувати цю функцію відділу освіти.
У першому випадку трудові книжки та особові справи мають зберігатись у засновника, в другому ‒ у відділі освіти. Відповідно підготовку розпорядчого документа про відпустки керівників закладів освіти у першому випадку готує засновник, у другому уповноважений ним орган.
Аналітичний центр АМУ
Згідно з частиною другою статті 31 Закону України «Про дошкільну освіту» на посаду керівника закладу дошкільної освіти незалежно від підпорядкування, типу і форми власності призначається особа, яка є громадянином України, має вищу освіту не нижче ступеня бакалавра, стаж педагогічної роботи не менш як три роки, а також організаторські здібності, фізичний і психічний стан якої не перешкоджає виконанню професійних обов’язків. Відповідно до частини третьої статті 31 Закону України «Про дошкільну освіту» керівника закладу дошкільної освіти призначає на посаду та звільняє з посади засновник (засновники) або уповноважений ним (ними) орган (у Вашому випадку відділ освіти).
Відповідно до абзацу третього частини другої статті 25 Закону України «Про освіту» засновник закладу освіти (сільський голова від імені ради) або уповноважена ним особа (начальник відділу освіти) укладає строковий трудовий договір (контракт) з керівником закладу освіти, обраним (призначеним) у порядку, встановленому законодавством та установчими документами закладу освіти.
При цьому положення про конкурс на посаду керівника державного, комунального закладу освіти розробляє та затверджує засновник на підставі типового положення, затвердженого центральним органом виконавчої влади у сфері освіти і науки. Участь у розробленні положення може брати орган управління освітою (відділ освіти).
На сьогодні чинною є постанова Кабінету Міністрів України від 13.10.2015 № 827 «Про затвердження Порядку призначення на посаду керівників загальноосвітніх навчальних закладів державної форми власності» (далі – Порядок), на основі якої має бути розроблене і затверджене рішенням сільської ради Положення про конкурс на посаду керівника комунального закладу освіти.
Відповідно до пункту 4 Порядку Підставою для проведення конкурсного відбору є рішення органу, що призначає керівника навчального закладу. Підставами для прийняття відповідного рішення є: утворення нового навчального закладу; наявність вакантної посади керівника навчального закладу; прийняття рішення щодо припинення (розірвання) трудового договору (контракту) з керівником навчального закладу. Отже, оголошення, проведення конкурсного відбору й укладання контракту з керівником закладу освіти можливо лише у зазначених вище випадках.
Оскільки Закон України «Про освіту» набув чинності лише у вересні 2017 року, його норми не стосуються осіб, які були призначені до цього часу, тобто вони продовжують працювати відповідно до укладеного під час прийняття на роботу трудового договору.
Аналітичний центр АМУ
Відповідно до абзацу другого пункту 2 Порядку проведення обовʼязкових профілактичних медичних оглядів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України «Про затвердження переліку професій, виробництв та організацій, працівники яких підлягають обовʼязковим профілактичним медичним оглядам, порядку проведення цих оглядів та видачі особистих медичних книжок» від 23 травня 2001 року № 559, «витрати закладів та установ охорони здоровʼя, повʼязані з проведенням обов'язкових медичних оглядів працівників бюджетних установ та організацій, покриваються за рахунок коштів, передбачених кошторисом на утримання відповідного закладу та установи охорони здоровʼя».
Відповідно до статті 89 Бюджетного кодексу України до видатків, що здійснюються з бюджетів міст обласного значення, районних бюджетів, бюджетів ОТГ, належать видатки на освіту. Оскільки у межах компетенції ради є утримання закладів освіти, засновником яких вона є, то відповідно кошти на проведення періодичних медичних оглядів працівників цих закладів мають бути закладені засновником (або уповноваженим ним органом, у Вашому випадку Відділом освіти) або у кошторисах закладів освіти, або перераховані установі охорони здоровʼя, що знаходиться на території адміністративної одиниці.
Аналітичний центр АМУ
Щодо механізму преміювання працівників закладу загальної середньої освіти
Відповідно до статті 143 Кодексу законів про працю України до працівників підприємств, установ, організацій можуть застосовуватись будь-які заохочення, що містяться в затверджених трудовими колективами правилах внутрішнього трудового розпорядку.
Згідно зі статтею 15 Закону України «Про оплату праці» від 24.03.1995 № 108/95-ВР форми і системи оплати праці, норми праці, розцінки, тарифні сітки, схеми посадових окладів, умови запровадження та розміри надбавок, доплат, премій, винагород та інших заохочувальних, компенсаційних і гарантійних виплат встановлюються підприємствами у колективному договорі з дотриманням норм і гарантій, передбачених законодавством, генеральною, галузевими (міжгалузевими) і територіальними угодами. У разі, коли колективний договір на підприємстві не укладено, роботодавець зобовʼязаний погодити ці питання з виборним органом первинної профспілкової організації (профспілковим представником), що представляє інтереси більшості працівників, а у разі його відсутності – з іншим уповноваженим на представництво органом.
Відповідно до підпункту «в» пункту 4 постанови Кабінету Міністрів України «Про оплату праці працівників на основі Єдиної тарифної сітки розрядів і коефіцієнтів з оплати праці працівників установ, закладів та організацій окремих галузей бюджетної сфери» від 30.08.2002 № 1298 керівникам місцевих органів виконавчої влади, органів місцевого самоврядування, при яких створені централізовані бухгалтерії, керівникам бюджетних установ, закладів та організацій дано право затверджувати порядок і розміри преміювання працівників відповідно до їх особистого внеску в загальні результати роботи у межах коштів на оплату праці.
При цьому враховуємо, що преміювання керівників установ, закладів та організацій окремих галузей бюджетної сфери, встановлення їм надбавок та доплат до посадових окладів, надання матеріальної допомоги здійснюється за рішенням органу вищого рівня у межах наявних коштів на оплату праці.
Відповідно до пункту 11 додатка до постанови Кабінету Міністрів України «Про ефективне використання державних коштів» від 11.10.2016 № 710 установлення та здійснення нарахування підвищень до посадових окладів (ставок), надбавок, доплат, допомог, винагород, премій, інших заохочувальних виплат працівникам виключно в межах фонду оплати праці, затвердженого в загальному та спеціальному фондах бюджету, або власних доходів, отриманих від провадження господарської діяльності.
Отже, керівник закладу загальної середньої освіти має право здійснити преміювання працівників закладу, якщо це передбачено колективним договором та у межах фонду оплати праці. При цьому преміювання самого керівника закладу знаходиться в компетенції органу управління освітою, у Вашому випадку Відділу освіти. Так, керівник закладу готує наказ та передає до централізованої бухгалтерії для здійснення відповідних виплат.
Щодо категорій працівників, яким передбачена надбавка за складність та напруженість у роботі
Наказом Міністерства освіти і науки України «Про впорядкування умов оплати праці та затвердження схем тарифних розрядів працівників навчальних закладів, установ освіти та наукових установ» від 26.09.2005 р. № 557, пунктом 4 якого регулюється можливість встановлення надбавок педагогічним працівникам. Зокрема, підпунктом 2 пункту 4 передбачено надбавку у розмірі до 50 відсотків посадового окладу (ставки заробітної плати, тарифної ставки) за складність, напруженість у роботі.
При цьому ці надбавки встановлюють працівникам навчальних закладів, установ освіти та наукових установ, що мають статус національних.
Відповідно до пункту 25 частини першої статті 1 Закону України «Про освіту» система освіти ‒ сукупність складників освіти, рівнів і ступенів освіти, кваліфікацій, освітніх програм, стандартів освіти, ліцензійних умов, закладів освіти та інших суб’єктів освітньої діяльності, учасників освітнього процесу, органів управління у сфері освіти. Вважаємо органи управління освітою такими, що належать до освітньої установи, а отже, на їх працівників також розповсюджується норма наказу Міністерства освіти і науки України «Про впорядкування умов оплати праці та затвердження схем тарифних розрядів працівників навчальних закладів, установ освіти та наукових установ» від 26.09.2005 р. № 557 щодо встановлення надбавки за складність, напруженість у роботі.
Щодо нормативно-правового регулювання повноважень відділу освіти на здійснення перевірки фактичного проведення гурткових занять, а також перебування на робочому місці у робочий час працівників закладів загальної середньої, позашкільної та дошкільної освіти
Відповідно до абзацу другого частини другої статті 24 Закону України «Про освіту» управління закладом освіти в межах повноважень, визначених законами та установчими документами цього закладу здійснює, зокрема, засновник або уповноважений ним орган.
Оскільки фактичне проведення занять та робочий час працівників закладів освіти належним чином обліковуються і на підставі такого обліку здійснюється виплата заробітної плати (у тому числі за рахунок коштів місцевого бюджету), на виконання абзацу шостого частини другої статті 25 Закону України «Про освіту» засновник (уповноважений ним орган) має право здійснювати контроль за фінансово-господарською діяльністю закладу освіти і приймати в межах своєї компетенції відповідні рішення.
Щодо нормативного документа, який регулює недопустимість нефахового викладання в школах
Відповідно до частини першої статті 33 Закону України «Про загальну середню освіту» обов’язком закладу освіти, що забезпечує здобуття загальної середньої освіти, є створення умов для досягнення здобувачами освіти результатів навчання, передбачених у відповідному Державному стандарті загальної середньої освіти. У той же час згідно з абзацом шостим статті 36 Закону України «Про загальну середню освіту» контроль за додержанням Державних стандартів загальної середньої освіти, навчально-методичне керівництво та державне інспектування закладів освіти, що забезпечують здобуття повної загальної середньої освіти, незалежно від підпорядкування, типів і форми власності, знаходиться в межах компетенції органів управління освітою. Якщо під час перевірки буде виявлено невідповідність навчальних досягнень учнів Державним стандартам, у тому числі через відсутність відповідної фахової освіти у педагогічних працівників, органом управління освітою може бути рекомендовано керівнику закладу освіти привести до відповідності тарифікаційні списки. При цьому зауважуємо, що відповідно до Кодексу законів про працю України педагогічні працівники про зміну в оплаті праці мають бути попереджені за два місяці. На нашу думку, логічно провести такі перевірки до початку розподілу педагогічного навантаження педагогічних працівників на наступний навчальний рік.
Аналітичний центр АМУ
