Консультації

Консультації органам місцевого самоврядування надають регіональні консультанти Офісів реформ в РВ АМУ перейти до контактів.

Надані консультації
Запитай експерта

Добрий день! Підкажіть будь ласка. Чи повинно (за вимогою ОТГ ) Управління агропромислового розвитку РДА передавати наявні у них договори оренди на земельні ділянки за межами населених пунктів, які перейшли у комунальну власність? Дякую за відповідь.

Закон України №2498-VIII «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо вирішення питання колективної власності на землю, удосконалення правил землекористування у масивах земель с/г призначення, запобігання рейдерству та стимулювання зрошення в Україні» було прийнято від 19 серпня 2018 року (далі – Закон), вступив в дію з 01.01.2019 року.

Даний Закон доповнює статтею 21 Розділ Х «Перехідних положень» Земельного кодексу України. Встановлюється, що землі колективної власності тих сільськогосподарських підприємств, які вже ліквідовані, переходять у розпорядження відповідних територіальних громад (рад та ОТГ). Реєстрації речового права в державному реєстрі таких земель проводиться відповідно до цього Закону.

Вказаним Законом внесено зміни та доповнення до Закону України «Про порядок виділення в натурі (на місцевості) земельних ділянок власникам земельних часток (паїв)», де головним тимчасовим розпорядником невитребуваних та нерозподілених земель тепер стають органи місцевого самоврядування, а не районні державні адміністрації, як це було раніше (доповнено статтею 14¹). Також, викладено в новій редакції ст.13, де конкретизовано новий порядок використання нерозподілених та невитребуваних земельних часток (паїв).

За рішеннями ОМС нерозподілені та невитребувані земельні частки (паї) можуть передаватись в оренду після їх формування в окремі земельні ділянки на строк до дня державної реєстрації права власності спадкоємцями, про що зазначається обов’язково у договорі.

У разі, якщо такі ділянки були передані в оренду чи користування РДА до вступу зазначеного Закону, то в такі договори необхідно вносити зміни шляхом укладання додаткових угод за ініціативою органу місцевого самоврядування.

Тобто, на звернення ОТГ, відповідний підрозділ РДА обов’язково повинен передати діючі договори на земельні ділянки нерозподілених та невитребуваних земельних часток (паїв) в силу діючого законодавства.

Роз’ясніть, будь ласка, щодо залучення працівників до проведення зовнішнього незалежного оцінювання. Конкретно цікавить, чи діє Постанова Кабміну від 15 квітня 2015 року № 222 (п.18) у випадку залучення до ЗНО посадових осіб місцевого самоврядування, що працюють у відділі освіти міської ради, і на час залучення до проведення зовнішнього оцінювання за працівниками ОМС зберігається місце роботи (посада) та заробітна плата за їх основним місцем роботи, чи все-таки посадові особи ОМС мають брати у дні ЗНО відпустку? Дякую!

Порядок залучення педагогічних, наукових, науково-педагогічних працівників та інших фахівців до проведення зовнішнього незалежного оцінювання затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 15 квітня 2015 року № 222.

Цим порядком визначено механізм залучення педагогічних, наукових, науково-педагогічних працівників та інших фахівців до виконання робіт і надання послуг, пов’язаних з проведенням зовнішнього незалежного оцінювання.

Залучення працівників здійснюється Українським центром оцінювання якості освіти або регіональними центрами для роботи у тимчасових пунктах, утворених з метою проведення зовнішнього оцінювання.

На час залучення до проведення ЗНО за працівниками зберігається місце роботи (посада) та заробітна плата за їх основним місцем роботи. За основним місцем роботи працівника його керівником повинні бути внесені зміни до графіка роботи на час участі в заходах з підготовки до виконання та безпосереднього виконання обов’язків працівника, який залучається до проведення зовнішнього оцінювання.

Зміни графіка роботи здійснюються на підставі особистої заяви працівника, де зазначаються дата, час і тривалість підготовки та виконання обов’язків.

З працівниками укладаються цивільно-правові договори у двох примірниках, один з яких передається працівнику, а другий зберігається у регіональному центрі, де здійснено його реєстрацію.

За виконання робіт (надання послуг), передбачених цивільно-правовим договором, після оформлення в установленому порядку акта приймання-передачі виконаних робіт (наданих послуг) працівникам нараховується винагорода відповідно до схеми розрахунку оплати праці (винагороди) педагогічних, науково-педагогічних працівників та професіоналів, фахівців, які залучаються до проведення зовнішнього оцінювання та не перебувають у штаті Українського та регіональних центрів, затвердженої Мінсоцполітики за погодженням з МОН та Мінфіном (наказ Міністерства праці та соціальної політики України від 6 квітня 2006 року № 109, додаток № 4).

Виплата винагороди здійснюється Українським центром або регіональним центром шляхом перерахування коштів через банк на особовий картковий або інший рахунок за заявою працівника.

Аналітичний центр АМУ

Доброго дня! Чергове запитання, має право чи зобов’язаний директор школи зарахувати дитину, за проханням батьків, до 1 класу, якщо їй шість років виповниться в жовтні-грудні поточного року? Дякую за відповідь!

Відповідно до частини першої статті 20 Закону України «Про загальну середню освіту» зарахування учнів до закладів загальної середньої освіти здійснюється, як правило, з 6 років. Зважаючи на відсутність імперативної норми, керівник закладу загальної середньої освіти має право на підставі заяви батьків зарахувати дитину до 1 класу.

У той же час звертаємо увагу на необхідність зважати на готовність 5-річної дитини за психофізичними показниками навчатись у школі. Таку готовність дитини можна встановили за бажанням батьків у практичного психолога закладу.

Додатково для уточнення інших можливих питань надаємо посилання на лист Міністерства освіти і науки України «Щодо прийому дітей до перших класів» від 05.04.2019 року № 1-9/227:

Аналітичний центр АМУ

Чи можливе створення відділу освіти селищної ради, як окремої юридичної особи, шляхом поділу (виділу з) селищної ради? Це потрібно для проведення документів у казначейській службі для правонаступництва у тендерних договорах.

Щодо утворення нового виконавчого органу

Щодо утворення відділу освіти шляхом поділу

Відповідно до статті 80 Цивільного кодексу України (ЦКУ) юридичні особи створюються в порядку, встановленому законодавством. Статтею 56 Господарського кодексу України (ГКУ) визначено, що суб’єкт господарювання може бути утворений шляхом заснування нового або реорганізації (злиття, приєднання, виділення, поділу, перетворення) діючого (діючих) суб'єкта господарювання з додержанням вимог законодавства.

Державна реєстрація юридичних осіб, які утворені в результаті злиття, поділу, здійснюється в порядку, встановленому статтями 24-27 Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб – підприємців».

Стаття 15 Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб – підприємців» визначає перелік необхідних документів для проведення державної реєстрації юридичної особи.

Для державної реєстрації новоутвореної юридичної особи державному реєстратору надається реєстраційна картка за формою № 2 «Реєстраційна картка на проведення державної реєстрації юридичної особи, утвореної шляхом реорганізації діючої (діючих) юридичної особи (юридичних осіб)», розділом VI якої передбачено зазначення відомостей про юридичну особу (юридичних осіб), правонаступником якої (яких) є юридична особа, утворена в результаті виділу, поділу, злиття, перетворення.

Аналітичний центр АМУ

Я працюю методистом районного методичного кабінету відділу освіти. За сумісництвом учителем у закладі загальної середньої освіти (6 годин), з 1 вересня до кінця навчального року. Протягом багатьох років мені виплачували компенсацію за відпустку. В цьому році повідомили, що законом не передбачено виплату компенсації. Чи маю я право на зазначену компенсацію?

Згідно з пунктом шостим частини сьомої статті 10 Закону України «Про відпустки» щорічні відпустки повної тривалості до настання шестимісячного терміну безперервної роботи у перший рік роботи на даному підприємстві за бажанням працівника надаються сумісникам ‒ одночасно з відпусткою за основним місцем роботи. Відповідно до частини четвертої статті 24 Закону України «Про відпустки» за бажанням працівника частина щорічної відпустки замінюється грошовою компенсацією. При цьому тривалість наданої працівникові щорічної та додаткових відпусток не повинна бути менше ніж 24 календарних дні.

При цьому звертаємо увагу, що згідно із статтею 25 Закону України «Про відпустки» Ви маєте право, як сумісник, на термін до закінчення відпустки за основним місцем роботи відпустку без збереження заробітної плати на роботі за сумісництвом.

Отже, зважаючи на вище зазначене, Ви маєте право одержати компенсацію за відпустку на посаді вчителя, але за різницю, що залишиться від загального обсягу відпустки після 24 календарних днів.

Аналітичний центр АМУ

Керівник опорного закладу видав наказ про зарахування учнів у перший клас, де діти поділені нерівномірно, бо один із класів є комерційним (Інтелект України) ‒ 16 учнів. А два класи типові, але по 29 учнів. Ці типові класи не можуть ділитись на групи, що погіршить надання освітніх послуг. Чи правильними є дії директора, чи можна утворити не три, а чотири класи.

Згідно з Порядком поділу класів на групи при вивченні окремих предметів у загальноосвітніх навчальних закладах, затвердженого наказом Міністерства освіти і науки України від 20.02.2002 року № 128, поділ класів при вивченні окремих предметів на групи дозволяється при наявності більше 27 учнів у класі. Зважаючи на це, відсутні перешкоди щодо поділу зазначених Вами класів на групи при вивчення окремих предметів. Рішення керівника закладу освіти відповідає чинному законодавству.

Аналітичний центр АМУ

Підкажіть, будь ласка, механізм ліквідації філій опорного закладу, якщо філії розташовані за межами ОТГ

Рішення про ліквідацію опорного закладу (разом з філіями) приймає відповідна рада ОТГ.
Рекомендується перед винесенням такого рішення на розгляд ради провести громадські консультації та обговорення щодо доцільності/наслідків ліквідації. Також рекомендуємо звернутися до відповідної ради, на території якої знаходиться філія, з листом про можливу ліквідацію відповідної філії. Це необхідно зробити аби забезпечити право громадян іншої громади на освіту.
Обов’язково слід враховувати положення КЗпП України щодо консультацій з профспілками у зв’язку з ліквідацією установи. Враховуючи положення КЗпП України, установа може бути ліквідована повністю не раніше ніж через 3 місяці після прийняття рішення про ліквідацію.
Вирішення питання щодо майна, яке знаходиться поза межами ОТГ:

А) Якщо майно філій перебуває у власності ОТГ або у спільній власності громад. Після прийняття рішення про ліквідацію ОТГ має звернутися то відповідної ради, на території якої знаходиться майно філії, з пропозицією прийняти майно до комунальної власності. Відповідна рада має рішенням підтвердити або заперечити про прийняття такого майна та надіслати рішення до ОТГ. У разі надання згоди на прийняття майна, рада ОТГ приймає рішення (з посиланням на рішення відповідної ради та пункту 30 частини першої статті 26 та статті 60 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні») про передачу майна та технічно оформлює таку передачу.

Б) Якщо майно філії перебувають у власності іншої громади, то рішень про прийом-передачу не потрібно ухвалювати, а лише технічно передати майно після повної ліквідації філії (цей пункт можна прописати у рішенні про ліквідацію).

Аналітичний центр АМУ

Працівника (методиста інституту післядипломної освіти) звільнено з роботи, поновлено через 8 місяців через суд (є наказ, де в т.ч. прописано повернення коштів за вимушений прогул). Працівник, пропрацювавши 3 тижні, подає заяву на щорічну відпустку (всім працівникам даного закладу відпустки надають влітку, оскільки курси з підвищення кваліфікації влітку не проводять). Працівнику відмовили в наданні відпустки, мотивуючи тим, що він не працював. Чи правомірно це?

Відповідно до частини другої статті 235 Кодексу законів про працю України при винесенні рішення про поновлення на роботі орган, який розглядає трудовий спір, одночасно приймає рішення про виплату працівникові середнього заробітку за час вимушеного прогулу або різниці в заробітку за час виконання нижчеоплачуваної роботи, але не більш як за один рік. Таким чином, фактично вважається, що працівник не переривав трудовий стаж.

Окрім того, відповідно до частини шостої статті 6 Закону України «Про відпустки» керівним працівникам навчальних закладів та установ освіти, навчальних (педагогічних) частин (підрозділів) інших установ і закладів, педагогічним, науково-педагогічним працівникам та науковим працівникам надається щорічна основна відпустка тривалістю до 56 календарних днів у порядку, затверджуваному Кабінетом Міністрів України. Чинний Порядок надання щорічної основної відпустки тривалістю до 56 календарних днів керівним працівникам навчальних закладів та установ освіти, навчальних (педагогічних) частин (підрозділів) інших установ і закладів, педагогічним, науково-педагогічним працівникам та науковим працівникам (далі ‒ Порядок) затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 14.03.1997 № 346.

Відповідно до абзацу третього пункту 2 Порядку керівним, педагогічним, науковим і науково-педагогічним працівникам навчальних закладів та навчальних (педагогічних) частин (підрозділів) інших установ і закладів щорічна основна відпустка повної тривалості, визначеної в додатку до цього Порядку, у перший та наступні роки надається у період літніх канікул незалежно від часу прийняття їх на роботу. Згідно з додатком до Порядку до визначеної категорії осіб належить посада методиста, який має перебувати у відпустці 42 календарні дні.

Згідно з абзацом четвертим пункту 2 Порядку основна щорічна відпустка може надаватись протягом навчального року лише у разі необхідності санаторно-курортного лікування.

Таким чином, рішення щодо ненадання відпустки педагогічному працівнику не відповідає чинному законодавству.

Аналітичний центр АМУ

В ОТГ не створений методичний кабінет. Яким чином оформити обслуговування ОТГ районним методичним кабінетом?

Відповідно до частини першої статті 75 Закону України «Про освіту» наукове і методичне забезпечення освіти здійснюють центральний орган виконавчої влади у сфері освіти і науки, Національна академія наук України, національні галузеві академії наук України, органи із забезпечення якості освіти, центральні органи виконавчої влади, яким підпорядковані заклади освіти, академічні, галузеві науково-дослідні інститути, заклади освіти, інші науково-методичні та методичні установи у взаємодії з відповідними підприємствами, творчими спілками, асоціаціями, товариствами, громадськими об’єднаннями, у тому числі фаховими організаціями (професійними асоціаціями), об’єднаннями роботодавців, незалежними установами оцінювання та забезпечення якості освіти.

Згідно з пунктом 1.1. Положення про районний (міський) методичний кабінет (центр), затвердженого наказом Міністерства освіти і науки України від 08.12.2008 року № 1119, районний (міський) методичний кабінет (центр)є науково-методичною установою, яка відповідно до чинного законодавства здійснює науково-методичне забезпечення системи загальної середньої та дошкільної освіти району, районів у містах Києві та Севастополі, міста (без районного поділу), підвищення кваліфікації педагогічних працівників.

Відповідно до пункту 5 частини першої статті 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» до виключної компетенції сільської, селищної, міської ради належить, зокрема, затвердження за пропозицією сільського, селищного, міського голови структури виконавчих органів ради, загальної чисельності апарату ради та її виконавчих органів відповідно до типових штатів, затверджених Кабінетом Міністрів України, витрат на їх утримання. Відповідно до підпункту 2 пункту «б» статті 32 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» організація роботи щодо удосконалення кваліфікації кадрів є делегованим державою органам місцевого самоврядування повноваженням. У той же час до власних повноважень ради ОТГ згідно з підпунктом 1 пункту «а» статті 32 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» належить управління закладами освіти.

Зважаючи на вище викладене, рада ОТГ мала б утворити методичний кабінет, що здійснював би методичне забезпечення закладів освіти, засновником яких є рада.

Оскільки, методичного кабінету у структурі виконавчих органів ради не створено, а методичне забезпечення закладів освіти є важливим складником організації освіти в громаді, то рекомендуємо користуватись нормою підпункту 7 пункту «а» статті 27 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні». Згідно з цим підпунктом до власних повноважень виконавчих органів сільських, селищних та міських рад належить залучення на договірних засадах підприємств, установ та організацій незалежно від форм власності до участі в комплексному соціально-економічному розвитку сіл, селищ, міст, координація цієї роботи на відповідній території. Таким чином, орган управління освітою ОТГ (відділ освіти, у разі його створення, чи виконавчий комітет ОТГ) укладає договір про співпрацю з районним методичним кабінетом (у разі, якщо методичний кабінет району не є юридичною особою, то з керівником районного органу управління освітою) та передбачає у бюджеті ОТГ відповідні кошти на одержання визначених у договорі методичних послуг.

Передача коштів між місцевими бюджетами на здійснення видатків місцевих бюджетів регулюється статтею 93 Бюджетного кодексу України.

Аналітичний центр АМУ

Районною радою проведено конкурс на заміщення вакантної посади директора школи. Конкурсною комісією визначено переможця конкурсу та рекомендовано призначити на посаду. Питання щодо призначення директора школи винесено на розгляд сесії районної ради. На сесії районної ради питання призначення не підтримано більшістю депутатів. Рішення не прийнято. Чи можна повторно виносити питання щодо призначення директора школи на розгляд сесії районної ради? Чи потрібно знову оголошувати конкурс на заміщення вакантної посади директора школи?

Відповідно до пункту 12 Типового положення про конкурс на посаду керівника державного, комунального закладу загальної середньої освіти, затвердженого наказом Міністерства освіти і науки України від 28.03.2018 року № 291 «протягом трьох робочих днів з дня визначення переможця конкурсу засновник призначає переможця конкурсу на посаду та укладає з ним строковий трудовий договір». Отже, питання щодо призначення на посаду керівника закладу освіти, який пройшов конкурсний відбір та визначений переможцем конкурсу, не має виноситись на розгляд сесії. Переможця призначає засновник на посаду без додаткових погоджень і укладає з ним строковий трудовий договір відповідно до чинного законодавства.

Аналітичний центр АМУ

Вертикальні вкладки

Пошукова форма