20 / Березень, 2019
20 березня у Верховній Раді України відбувся Круглий стіл на тему «Розвиток територій. Актуальні проблеми містобудування». Захід організовано Асоціацією міст України в рамках Проекту «ПУЛЬС» спільно з Комітетом Верховної Ради України з питань будівництва, містобудування і житлово-комунального господарства.
У засіданні взяли участь Виконавчий директор Асоціації міст України Олександр Слобожан, перший заступник Голови Комітету з питань будівництва, містобудування і ЖКГ Дмитро Андрієвський, заступники Голови Комітету з питань будівництва, містобудування і ЖКГ Альона Бабак та Олександр Кодола, член Комітету з питань будівництва, містобудування і ЖКГ Андрій Гальченко, директор Департаменту містобудування, архітектури та планування територій Міністерства регіонального розвитку, будівництва та ЖКГ України Сергій Білоус, представники Держгеокадастру, а також фахівці та керівники обласних та міських департаментів і управлінь містобудування та архітектури з усієї України, головні архітектори областей, районів, міст, селищ і сіл, експерти Асоціації міст України.
Захід відкрив перший заступник Голови Комітету з питань будівництва, містобудування і ЖКГ Дмитро Андрієвський: «21 квітня 2017 року у парламенті був зареєстрований проект Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» №6403, яким передбачено створення планувальної документації для ОТГ. Саме об’єднані громади сьогодні є територіальнми утвореннями, які в першу чергу потребують підтримки та законодавчого регулювання своєї діяльності. 16 листопада 2018 року законопроект №6403 був прийнятий в першому читанні, після чого до Комітету надійшло більше 500 правок, деякі з них докорінно змінювали положення того проекту, який був ухвалений в першому читанні. Ми спільно з АМУ провели низку заходів та опитування місцевого самоврядування щодо положень цієї законодавчої ініціативи, які, в першу чергу, могли б зацікавити наших колег з органів місцевого самоврядування, щоб зрозуміти яким його бачать громади, адже саме вони будуть реалізовувати цей проект Закону на місцях після його остаточного ухвалення».
Виконавчий директор Асоціації міст України Олександр Слобожан привітав учасників та відзначив: «Хочу подякувати Дмитру Андрієвському та всьому Комітету, а також його Секретаріату. Законопроект, який ми сьогодні обговорюємо - дуже важливий. Поясню чому: зараз відбувається децентралізаційна реформа - передаються ресурси та повноваження, і зараз ми дійшли до того етапу, коли подальші успіхи реформи можуть зупинитися, тому що не врегульовані деякі речі в державні політиці, які стосуються, зокрема, містобудівної діяльності... Дуже важливо, щоб положення законопроекту "Про регулювання містобудівної діяльності" ґрунтувалися на позиції органів місцевого самоврядування, які безпосередньо будуть жити по цим законодавчим нормам: це і встановлення порядку розробки планів ОТГ, це і врегулювання питань розроблення документації з питань просторового планування для ОТГ, а також створення механізмів для просторого розвитку територій… На думку АМУ, яка включає 760 членів, саме законопроект №6403 після його прийняття має забезпечити впровадження збалансованої державної політики у сфері просторового планування».
Заступник голови Комітету з питань будівництва, містобудування і ЖКГ Олександр Кодола сказав, що як мажоритарний депутат, який представляє Чернігівщину (місто Ніжин), він бачить реальні результати децентралізації – коли міста обласного значення і громади отримують нові ресурси та повноваження. Головне їх завдання в цих умовах – розвивати себе та посилювати внутрішню спроможність, на що має позитивно вплинути, зокрема, ухвалення законопроекту «Про регулювання містобудівної діяльності».
Представники міст виступали та розповідали про проблеми у сфері містобудування, які актуальні в їх містах і ОТГ та разом з депутатами обговорювали їх вирішення та варіанти законодавчого врегулювання. Учасники відзначили, що на сьогоднішній день є необхідність унормування питань, пов’язаних з підвищенням якості розроблення документації з просторового планування (містобудівної документації), встановленням порядку розроблення планів об’єднаних територіальних громад, введенням місцевих правил регулювання забудови для встановлення порядку планування, забудови та іншого використання територій та об'єктів, вдосконаленням проведення громадських слухань для врахування громадських інтересів та зняття напруги при плануванні територій і будівництві об'єктів.
Крім цього, потребує врегулювання питання розроблення документації з просторового планування для об'єднаних територіальних громад з метою встановлення меж територій об'єднаних територіальних громад та відведення земельних ділянок для містобудівних потреб.
Під час заходу учасники обговорили законопроект №6403, який передбачає:
-
запровадження нових підходів при розробленні документації з просторового планування (містобудівної документації), удосконалення її структуру та забезпечення переходу від простого розподілу території за функцією до планування процесів розвитку територій з урахування ресурсів у часі;
-
закріплення провідного значення документації з просторового планування (містобудівної документації) у врегулюванні розвитку населених пунктів і територій;
-
проведення комплексної експертизи для всіх видів документації з просторового планування (містобудівної документації);
-
розмежування функцій державних органів влади та органів місцевого самоврядування при розробленні, затвердженні та реалізації документації з просторового планування (містобудівної документації);
-
запровадження нового виду документації з просторового планування (містобудівної документації) на місцевому рівні – плану об'єднаної територіальної громади;
-
розширення повноважень органів місцевого самоврядування в прийнятті рішень щодо планування територій шляхом введення місцевих правил регулювання забудови, які мають встановити порядок регулювання забудови та іншого використання територій і об'єктів у населених пунктах, на територіях об'єднаних територіальних громад;
-
забезпечення доступності та публічності документації з просторового планування (містобудівної документації) через Державний реєстр документації з просторового планування (Реєстр просторового планування) на офіційному веб-сайт центрального органу виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері будівництва, архітектури та містобудування;
-
запровадження реального зв'язку програм соціально-економічного розвитку із документацією з просторового планування (містобудівною документацією);
-
створення прозорого, ефективного та неконфліктного механізму урахування громадських інтересів при розробленні документації з просторового планування (містобудівної документації);
-
вирішення проблем неузгодженості земельного та містобудівного законодавства шляхом розроблення класифікатора функціонального призначення територій, узгодженого із класифікатором цільового призначення земельних ділянок;
-
створення механізму забудови окремих земельних ділянок в існуючій забудові;
-
забезпечення розроблення галузевих схем;
-
вирішення проблем неузгодженості пам'яткоохоронного і містобудівного законодавства, зокрема, визначення історико-архітектурного опорного плану як вихідних даних для розроблення документації із просторового планування (містобудівної документації).
В ході обговорення визначено проблематику цього законопроекту:
-
не врегульовано питання градації містобудівних умов і обмежень для різних об'єктів (для житла, промисловості тощо) і для різних населених пунктів (залежно від розміру, характеру економічного розвитку та природних ресурсів тощо);
-
не врегульовані питання контролю за розробленням та реалізацією документації з просторового планування (містобудівної документації);
-
не визначено відповідальність за відповідність документації з просторового планування (містобудівної документації) законодавству, будівельним нормам та документації вищого рівня;
-
не врегульовані питання комплексної містобудівної реконструкції (кварталів, мікрорайонів, інших територій), комплексної забудови та реабілітації містобудівного середовища;
-
не запроваджено реальне страхування в містобудівній діяльності тощо.
За результатами обговорення актуальних проблем містобудівної діяльності та просторового планування учасники круглого столу ухвалили відповідні рекомендації Кабінету Міністрів, Міністерству регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства та органам місцевого самоврядування.
Галузь:
