Про галузь
За Конституцією земля є об’єктом права власності українського народу. Від імені українського народу права власника здійснюють органи державної влади та органи місцевого самоврядування.
Земля у Україні може перебувати у приватній, державній та комунальній власності. Сільські, селищні, міські ради здійснюють розпорядження землями комунальної власності територіальних громад. Рішення щодо розпорядження земельними ділянками, їх надання, в тому числі під інвестиційні проекти, а також вилучення приймаються виключно на пленарних засіданнях сільських, селищних, міських рад відповідно до містобудівної документації – генеральних планів населених пунктів, планів зонування та детальних планів територій. У складі більшості органів місцевого самоврядування є відділи земельних ресурсів або, принаймні, землевпорядники.
Основні завдання, які стоять перед органами місцевого самоврядування у сфері земельних відносин:
- замовлення і фінансування робіт з визначення і встановлення меж відповідних населених пунктів;
- інвентаризація і облік земель;
- економічна оцінка земель;
- контроль за використанням і охороною земель комунальної власності
- задоволення потреб фізичних та юридичних осіб у земельних ділянках
- вирішення земельних спорів.
Обов’язки ведення державного земельного кадастру покладено на центральний орган виконавчої влади з питань земельних ресурсів та його територіальні органи. Реєстрацію речових прав на земельні ділянки, як об’єкти нерухомого майна, здійснює Державна реєстраційна служба Міністерства юстиції України.
Закони України:
- Земельний кодекс України вiд 25.10.2001 № 2768-III.
- Цивільний кодекс від 16.01.2003 № 435-IV
- Постанова Верховної Ради Української РСР „Про земельну реформу” вiд 18.12.1990 № 563-XII.
- Податковий кодекс України вiд 02.12.2010 № 2756-VI (Розділ ХІІІ. Плата за землю)
- Закон України „Про місцеве самоврядування в Україні” вiд 21.05.1997 № 280/97-ВР.
- Закон України „Про оренду землі” від 06.10.1998 № 161- XIV.
- Закон України „Про охорону земель” вiд 19.06.2003 № 962-IV.
- Закон України „Про державний контроль за використанням та охороною земель” від 19.06.2003 № 963 – IV.
- Закон України „Про землеустрій” вiд 22.05.2003 № 858-IV.
- Закон України „Про оцінку земель” від 11 грудня 2003 № 1378-IV.
- Закон України „Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо розмежування земель державної та комунальної власності” від 06.09.2012 № 5245-VI.
- Закон України „Про відчуження земельних ділянок, інших об'єктів нерухомого майна, що на них розміщені, які перебувають у приватній власності, для суспільних потреб чи з мотивів суспільної необхідності” від 17.11.2009 року № 1559-VI.
- Закон України „Про меліорацію земель” вiд 14.01.2000 № 1389-XIV (ст. 18, 20).
- Закон України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо вирішення питання колективної власності на землю, удосконалення правил землекористування у масивах земель с/г призначення, запобігання рейдерству та стимулювання зрошення в Україні» від 19 серпня 2018 року №2498-VIII.
- Закон України "Про оренду державного та комунеального майна" від 03 жовтня 2019 року №157-IX/
Закони України з інших галузей пов’язані з сферою «Земельні відносини»
- Закон України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” вiд 28.02.1991 № 796-XII.
- Закон України „Про освіту” вiд 23.05.1991 № 1060-XII.
- Закон України від 16 червня 1992 року № 2456-ХІI „Про природно-заповідний фонд України”
- Кодекс України про надра вiд 27.07.1994 № 132/94-ВР.
- Закон України „Про особисте селянське господарство” від 15.05.2003 № 742-IV.
- Закон України „Про порядок виділення в натурі (на місцевості) земельних ділянок власникам земельних часток (паїв)” вiд 05.06.2003 № 899-IV.
- Закон України „Про фермерське господарство” вiд 19.06.2003 № 973.
- Закон України „Про використання земель оборони” від 27.11.2003 № 1345-IV (ст. 4).
- Закон України „Про державну експертизу землевпорядної документації” вiд 17.06.2004 № 1808-IV.
- Закону України „Про внесення змін до Закону України „Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обмежень” та інших законодавчих актів України” (закон „Про держреєстрацію...” викладено в новій редакції) від 11.02.2010 № 1878-VI.
- Закон України „Про землі енергетики та правовий режим спеціальних зон енергетичних об'єктів” вiд 09.07.2010 № 2480-VI (ст. 14,16,17,25).
- Закон України ”Про правовий режим земель охоронних зон об'єктів магістральних трубопроводів” від 17.02.2011 року № 3041- VI
- Закон України "Про Державний земельний кадастр" від 7 .07.2011 року № 3613-VI
- Закон України«Про внесення змін до Податкового кодексу України та деяких законодавчих актів України щодо забезпечення збалансованості бюджетних надходжень у 2018 році», від 07.12.2017 № 2245-VII.
- Закон України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо спрощення деяких аспектів нафтогазової галузі», від 01.03.2018 № 2314-VIII.
- Закон України "Про приватизацію державного і комунального майна" від 18.01.2018 № 2269-VIII.
- Закон України «Про внесення змін до Закону України "Про добровільне об’єднання територіальних громад" №2379-VIII від 03.04.2018.
- Закон України «Про внесення зміни до пункту 9 розділу V "Прикінцеві положення" Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності" щодо продовження терміну прийняття в експлуатацію об’єктів будівництва, збудованих без дозволу на виконання будівельних робіт» від 22 березня 2018 року № 2363-VIII.
- Закон України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо вирішення питання колективної власності на землю, удосконалення правил змлекористування у масивах земель с/г призначення, запобігання рейдерству та стимулювання зрошення в Україні" від 19.08.2018 року №2498-VIII.
- Закон України "Про внесення змін до Податкового кодексу України та деяких інших законодавчих актів України щодо покращення адміністрування та перегляду окремих податків і зборів" від 23.11.2018 року №2628-VІІІ.
- Закон України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо урегулювання питання видобутку бурштину» № 402-IX від 12 листопада 2019 року.
Рішення Конституційного Суду України
- Рішення Конституційного Суду України від 01.04.2010 року № 10‑рп/2010 у справі за конституційним поданням Вищого адміністративного суду України щодо офіційного тлумачення положень частини першої статті 143 Конституції України, пунктів „а“, „б“, „в“, „г“ статті 12 Земельного кодексу України, пункту 1 частини першої статті 17 Кодексу адміністративного судочинства України. Справа № 1-6/2010 (про поширення компетенції адміністративних судів на земельні спори фізичних чи юридичних осіб з органами місцевого самоврядування із земельних питань).
- Рішення Конституційного Суду України від 05.02.2004 року № 2-рп/2004 у справі за конституційним поданням Світязької сільської ради Шацького району Волинської області про офіційне тлумачення терміна “передача”, який вживається у підпункті 5.1.17 пункту 5.1 статті 5 Закону України “Про податок на додану вартість” (справа про тлумачення терміна “передача земельних ділянок”) Справа № 1-5/2004.
- Рішення Конституційного Суду України від 11.11.2008 року № 25-рп/2008 у справі за конституційним поданням Президента України щодо відповідності Конституції України (конституційності) Постанови Кабінету Міністрів України „Про затвердження Порядку проведення у 2008 році земельних аукціонів“ (справа про земельні аукціони). Справа № 1-46/2008.
- Рішення Конституційного Суду України від 22.09.2005 року № 5-рп/2005 у справі за конституційним поданням 51 народного депутата України щодо відповідності Конституції України (конституційності) положень статті 92, пункту 6 розділу Х “Перехідні положення” Земельного кодексу України (справа про постійне користування земельними ділянками).Справа № 1-17/2005.
- Рішенням Конституційного Суду України від 27.06.2019 року у справі за конституційним поданням 45 народних депутатів України щодо відповідності Конституції України визнано постанову Кабінету Міністрів України №413 від 07.06.2017 року "Про Деякі питання удосконалення управління в сфері використання та охорони земель сільськогосподарського призначення державної власності та розпорядження ними".
Постанови та Розпорядження Кабінету Міністрів України
- Постанова Кабінету Міністрів України від 13.05.1996 № 502 „Про затвердження Порядку користування землями водного фонду” .
- Постанова Кабінету Міністрів України від 17 листопада 1997 року № 1279 "Про розміри та Порядок визначення втрат сільськогосподарського і лісогосподарського виробництва, які підлягають відшкодуванню
- Постанова Кабінету Міністрів України вiд 24.01.2000 № 118 „Про порядок викупу земельних ділянок громадянами (понад норму, яка приватизується безкоштовно) для ведення фермерського або особистого підсобного господарства”.
- Постанова Кабінету Міністрів України вiд 02.04.2002 № 449 „Про затвердження форм державного акта на право власності на земельну ділянку та державного акта на право постійного користування земельною ділянкою”.(Постанова втратила чинність на підставі Постанови КМ № 483 (483-2013-п)від 03.06.2013).
- Постанова Кабінету Міністрів України вiд 03.03.2004 № 220 „Про затвердження Типового договору оренди землі”.
- Постанова Кабінету Міністрів України від 22.02.2008 № 79 „Про затвердження Порядку складення плану земельно-господарського устрою території населеного пункту”.
- Постанова Кабінету Міністрів України вiд 29.04.2009 № 381 „Про затвердження Порядку здійснення розрахунків з розстроченням платежу за придбання земельної ділянки державної та комунальної власності”.
- Постанова Кабінету Міністрів України від 06.05.2009 № 439 „Про деякі питання посвідчення права власності на земельну ділянку”.
- Постанова Кабінету Міністрів України від 05.08.2009 № 844 „Деякі питання реалізації права власності на землю громадянами України”.(Втратила чинність 23.01.2016 . Підстава Постанови КМ № 3 (3-2016-п)від 13.01.2016).
- Постанова Кабінету Міністрів України від 25.05.2011 № 556 „Про Порядок обміну інформацією між містобудівним та державним земельним кадастрами”.
- Постанова Кабінету Міністрів України від 23.05.2012 № 513 „Про затвердження Порядку проведення інвентаризації земель” (Постанова втратила чинність на підставі Постанови КМУ № 476 (476-2019-п)від 05.06.2019)..
- Постанова Кабінету Міністрів України від 17.10.2012 № 1051 „Про затвердження Порядку ведення Державного земельного кадастру”.
- Постанова Кабінету Міністрів України від 22.11.2017 № 890 " Про внесення змін до деяких постанов Кабінету Міністрів України".
- Постанова Кабінету Міністрів України від 06.12.2017 № 925 "Деякі питання удосконалення механізмів захисту речових прав на земельні ділянки".
- Постанова Кабінету Міністрів України від 22.11.2017 № 886 "Про внесення змін до Порядку проведення конкурсу на право оренди державного майна".
- Розпорядження Кабінету Міністрів України від 31 січня 2018 р. № 60-р «Питання передачі земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності у комунальну власність об’єднаних територіальних громад».
- Постанова Кабінету Міністрів України від 05.06.2019 №476 "Про затвердження Порядку проведення інвентаризації земель та визнання такими, що втратили чинність, деяких постанов КМУ".
Накази центральних органів виконавчої влади
- Наказ Держкомзему від 17.10.2002 № 175 „Про Порядок консервації земель”, зареєстрований в Міністерстві юстиції України 14 лютого 2003 р. за № 117/7438 (має рекомендаційних характер для органів місцевого самоврядування).
-
Наказ Мінагрополітики від 25.11.2016 № 489 «Про затвердження Порядку нормативної грошової оцінки земель населених пунктів»
- Наказ Держкомзему від 18.05.2010 № 376 „Про затвердження Інструкції про встановлення (відновлення) меж земельних ділянок в натурі (на місцевості) та їх закріплення межовими знаками”.
- Наказ Держкомзему від 23.07.2010 №548 „Про затвердження Класифікації видів цільового призначення земель”
- Наказ Мінрегіонбуду від 21.10.2011 р. №244 „Про затвердження Порядку розміщення тимчасових споруд для здійснення підприємницької діяльності”.
- Наказ Мінагрополітики України від 25.09.2012 № 580 „Про затвердження форм документів, необхідних для проведення земельних торгів”.
- Наказ Мінагрополітики України від 25.09.2012 № 579 „Про затвердження Порядку закупівлі послуг з виконання робіт із землеустрою, оцінки земель та визначення виконавця земельних торгів на конкурентних засадах” (Наказ втратив чинність на підставі Наказу Міністерства аграрної політики та продовольства № 497 від 29.11.2016).
- Наказ Держгеокадастру від 15.03.2018 №45 "Про проведення інвентаризації земель сільськогосподарського призначення земель державної власності".
- Наказ Мінагрополітики від 16.11.2018 №552 "Про затвердження технічної документації із загальнонаціональної (всеукраїнської) нормативно грошової оцінки земель сільськогоспорадського призначення".
- Наказ Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 26.07.2018 року №186 «Про внесення змін до Інструкції про порядок проведення технічної інвентаризації об'єктів нерухомого майна».
СТРАТЕГІЯ
у сфері «Земельні ресурси та комунальне майно»
І. ВСТУП
Управління земельними ресурсами та комунальним майном є важливою складовою діяльності органів місцевого самоврядування, основними завданнями яких є замовлення й фінансування робіт з визначення і встановлення меж відповідних населених пунктів, інвентаризація та облік земель, їх економічна оцінка, контроль за використанням і охороною земель комунальної власності, задоволення потреб фізичних та юридичних осіб у земельних ділянках, і, звісно, вирішення земельних спорів. Управління комунальною власністю (крім земельних ділянок) передбачає відчуження об’єктів права комунальної власності; передача в оренду цілісних майнових комплексів підприємств, їх структурних підрозділів, нерухомого та іншого окремого індивідуально визначеного майна, його облік, здійснення контролю за обліком, інвентаризацією майна, його використанням і збереженням.
Ефективне управління земельними ресурсами та комунальним майном, поряд із іншим, є важливим джерелом наповнення місцевих бюджетів, а отже, потребує впровадження стратегічних підходів до розвитку та раціонального використання ресурсів та об’єктів цієї сфери.
ІІ. ОПИС ПРОБЛЕМ
Поряд із тим у сфері «Земля та комунальне майно» існують проблеми, що зумовлюють необхідність змін, а саме:
Складна система органів, які приймають рішення про надання земельних ділянок фізичним та юридичним особам.
Процедура розподілу державної власності на користь муніципалітетів, безкоштовна приватизація земельних ділянок.
Відсутність вичерпної інформації про земельні ділянки в Державному земельному кадастрі та про зареєстровані речові права в Державному реєстрі речових прав на об’єкти нерухомості, відмінні від земельних ділянок.
Відсутність системи обліку об’єктів нерухомості, що раніше проводились бюро технічної інвентаризації.
Складні процедури оформлення прав на земельні ділянки, невідповідність їх використання містобудівній документації.
Відсутність контрольних функцій у муніципалітетів за використання земельних ділянок з метою забезпечення належних надходжень до місцевих бюджетів.
Відповідно до цього сформулюємо стратегічне бачення розвитку сфери.
ІІІ. БАЧЕННЯ
Земля і комунальне майно, як основні ресурси громади, повністю обліковані та використовуються прозоро з найбільшою ефективністю для всієї громади.
ІV. ЦІЛІ
- Земельні ділянки та комунальне майно є ефективним джерелом наповнення місцевих бюджетів та інструментом для розвитку територіальних громад.
- Управління земельними ресурсами та комунальним майном здійснюється з врахуванням спільних, а не індивідуальних інтересів, прозоро, справедливо під громадським контролем.
- Земля та комунальне майно повністю обліковані та працюють на територіальну громаду, ефективно використовуються за своїм призначенням.
V. ОПЕРАТИВНІ ЦІЛІ ТА ЇХ ДОСЯГНЕННЯ
|
№ |
Ціль |
Основний зміст |
Терміни досягнення |
Індикатори |
|
Стратегічна ціль 1: Земельні ділянки та комунальне майно є ефективним джерелом наповнення місцевих бюджетів та інструментом для розвитку територіальних громад |
||||
|
1.1. |
Законодавчо закріпити особливості зміни договірних відносин між муніципалітетами та орендарями у разі зміни зовнішніх факторів (нормативної грошової оцінки, містобудівної документації, законодавчих вимог до розмірів орендної плати, встановлення обмежень та обтяжень використання земельних ділянок та комунального майна). |
Такі зміни сприятимуть створенню умов для оперативного корегування договірних умов між муніципалітетами та орендарями, покращить планування надходжень до місцевих бюджетів від орендної плати, унеможливлять корупційні зловживання при оренді публічного майна
|
2017-2025 роки |
Прийняття Верховною Радою відповідного закону.
|
|
1.2. |
Запровадити місцеві фіскальні реєстри, прийняття нормативно-правових актів щодо використання місцевих фіскальних реєстрів як бази для оподаткування земельних ділянок та нерухомого майна. |
Це сприятиме розширенню наявної бази об’єктів нерухомого майна (земельних ділянок, будівель і споруд). Такі реєстри слугуватимуть не лише для оподаткування, а й стануть інформаційною базою даних для потенційних інвесторів, інструментом для прийняття рішень органами місцевого при плануванні просторового розвитку територій. |
2017-2025 роки |
Збільшення надходжень плати за землю. |
|
1.3. |
Запровадити додаткові механізми передачі комунального майна або прав на таке майно через проведення конкурсів на кращий інвестиційний проект. |
Такі законодавчі зміни створять додаткові можливості для органів місцевого самоврядування у залученні інвесторів з огляду на бажаний потенційний розвиток громади.
|
2017-2025 роки |
Збільшення обсягу залучених інвестицій. |
|
1.4. |
Передати землі та майно державної власності, що не використовуються для державних цілей, до комунальної власності. |
Перерозподіл земель державної власності на користь територіальних громад створить додаткові ресурси для місцевого економічного розвитку, розширить територіальний базис для просторового розвитку територіальних громад. |
2017-2025 роки |
Збільшення площі земель комунальної власності.
|
|
Стратегічна ціль 2: Управління земельними ресурсами та комунальним майном здійснюється з врахуванням спільних, а не індивідуальних інтересів, прозоро, справедливо під громадським контролем. |
||||
|
2.1. |
Відмінити безоплатну передачу державного та комунального майна у приватну власність. |
Такі законодавчі зміни забезпечать збереження земельних ресурсів у публічній власності, зменшать кількість дискреційних повноважень органів влади, в тому числі й органів місцевого самоврядування, що сприятиме зменшенню корупційності; створять умови для соціально справедливого розподілу публічних ресурсів. |
2017-2025 роки |
Прийняття Верховною Радою відповідного закону. |
|
2.2. |
Передати повноваження щодо розпорядження земельними ділянками державної власності органам місцевого самоврядування. |
Розширення повноважень органів місцевого самоврядування наблизить прийняття рішень до громадян, створить умови для врахування інтересів територіальних громад. |
2017-2025 роки |
Прийняття Верховною Радою відповідного закону. |
|
2.3. |
Створити умови для набуття прав громадянами та юридичними особами на земельні ділянки публічної власності за спрощеною процедурою без виготовлення землевпорядної документації та погоджень. |
Розроблена містобудівна документація (детальні плани територій), проведена інвентаризація земельних ділянок має бути достатньою умовою для оформлення прав громадянами та юридичними особами на земельні ділянки без виготовлення землевпорядної документації та додаткових погоджень. Узгодження між собою законодавства у сферах містобудування і земельних відносин сприятиме спрощенню процедур встановлення і зміни цільового та функціонального призначення земельних ділянок. Спрощення процедур набуття прав на земельні ділянки покращить умови ведення бізнесу в країні. |
2017-2025 роки |
Збільшення кількості оформлених прав на земельні ділянки рішень про надання земельних ділянок без виготовлення землевпорядної документації.
|
|
2.4. |
Створити умови для здійснення громадського контролю за управлінням майном публічної власності. |
Впровадження процедур публічних обговорень та консультацій рішень органів місцевого самоврядування щодо концепцій, стратегій, програм, планів заходів, що готуються на їх виконання, у сфері управління земельних ресурсів та комунального майна забезпечить відкритість та прозорість діяльності органів місцевого самоврядування, зокрема політичного та нормотворчого процесу; залучить громадськість та інших заінтересованих осіб на ранніх стадіях підготовки проектів рішень; підвищить якість та легітимність схвалюваних органами місцевого самоврядування рішень з урахуванням думки усіх заінтересованих суспільних груп. |
2017-2025 роки |
Прийняття Верховною Радою відповідного закону. |
|
Стратегічна ціль 3: Земля та комунальне майно повністю обліковані та працюють на територіальну громаду, ефективно використовуються за своїм призначенням. |
||||
|
3.1. |
Інституційно запровадити систему самоврядного контролю за використанням та охороною майна. |
Надання муніципальній варті, зокрема, повноважень самоврядного контролю у цій сфері, зменшить кількість самовільного зайняття земельних ділянок, земельних ділянок, що використовуються без правовстановлюючих документів, не за цільовим призначенням, унеможливить використання земельних ділянок та комунального майна безоплатно. |
2017-2025 роки |
Зменшення кількості самовільного зайняття земельних ділянок, земельних ділянок, що використовуються без правовстановлюючих документів, не за цільовим призначенням. Збільшення кількості земельних ділянок, що оподатковуються. |
|
3.2. |
Застосування механізму вчасного виявлення об’єктів відумерлої спадщини та безхазяйного майна. |
Запровадження вказаних змін дозволить розширити базу комунальної власності, зменшити кількість майна, що не використовується. |
2017-2025 роки |
Зменшення часу на виявлення об’єктів відумерлої спадщини; збільшення кількості земельних ділянок та об’єктів нерухомого майна, що перейшли у комунальну власність у порядку відумерлої спадщини, безхазяйне майно обліковується. |
|
3.3. |
Удосконалити механізм поводження з покинутим майном (незавершене будівництво та об’єкти власності, щодо яких не забезпечується належне утримання). |
Запровадження цього механізму сприятиме зменшенню кількості покинутих об’єктів нерухомого майна, в тому числі і некінчених будівництвом, та майна, щодо якого не забезпечується належне утримання. |
2017-2025 роки |
Зменшення кількості покинутих об’єктів нерухомого майна, в тому числі і некінчених будівництвом, та майна, щодо якого не забезпечується належне утримання. |
Примітка: Строки впровадження стратегії:
І етап – до 2020 року: висока частка виконання поставлених цілей (до 65 відсотків від необхідного).
ІІ етап – до 2025 року повне виконання поставлених цілей.
VІ. ОЧІКУВАНІ РЕЗУЛЬТАТИ
Оподаткування земельних ділянок здійснюється у повному обсязі та в розмірах, що сприяють місцевому економічному розвитку
Корупційність у секторі зменшується
Юрисдикція органів місцевого самоврядування поширена на всю територію громади
Використання комунальної власності відбувається прозоро та відкрито
Органи місцевого самоврядування здійснюють повноцінний контроль за використанням комунальної власності
Кількість покинутих об’єктів нерухомого майна, майна, що не використовується, зменшиться
VІІ.СПРИЯТЛИВІ ФАКТОРИ
Сприятливі для місцевого самоврядування умови (проведення децентралізаційної реформи)
Згуртованість органів місцевого самоврядування в асоціаціях
Позитивний досвід реалізації таких повноважень у країнах Європейського Союзу
VІІІ. ЗАГРОЗИ ТА ПЕРЕШКОДИ
Подрібненість основного рівня місцевого самоврядування, наслідком якого є неспроможність ефективного управління комунальним майном
Спротив окремих політичних сил щодо передачі повноважень органам місцевого самоврядування
Корупційна вразливість органів місцевого самоврядування
Небажання кардинальних змін існуючої системи
Фінансові проблеми органів місцевого самоврядування
________________________________
|
№ п/п |
Головні проблеми |
Можливі шляхи вирішення |
Примітка |
|---|---|---|---|
|
Проблеми правового характеру |
|||
|
1. |
Не доцільність проведення продажу земельних ділянок на земельних торгах у випадках проведення реконструкції об’єктів нерухомого майна, що потребує розширення існуючої земельної ділянки. |
Внести зміни до статті 134 ЗКУ |
|
|
2. |
Складна процедура оформлення земельних ділянок (прибудинкових територій) під багатоквартирними будинками, в тому числі значна вартість документації. І як наслідок ускладнюється процедура створення ОСББ, крім цього у разі розміщення у таких будинках нежитлових приміщень, неможливо оподаткувати такі земельні ділянки |
|
|
|
3. |
Неврегульованість порядку встановлення «змішаного» цільового використання земельної ділянки, на якій розміщується об’єкт нерухомості, що використовується одночасно з різним функціональним призначенням. Недоотримання коштів до місцевих бюджетів у зв’язку з відсутністю у Класифікації видів цільового призначення земель земельних ділянок під об’єктами розважальної та ринкової інфраструктури у присадибних та інших будинках житлової забудови. |
Внести зміни до наказу Держкомзему від 23 липня 2010 року № 548 «Про затвердження Класифікації видів цільового призначення земель»,
Виклавши:
- підрозділ 02.10 Розділу 02 «землі житлової забудови» Секції «В» Класифікації видів цільового призначення земель в новій редакції
«Для будівництва і обслуговування житлових будівель, багатоквартирних будинків та іншої житлової забудови з об’єктами торгово-розважальної та ринкової інфраструктури».
Доповнивши:
- підрозділом 07.06 Секцію «Е» розділу 07 «Для розміщення та експлуатації закладів з обслуговування відвідувачів об’єктів рекреаційного призначення»;
- підрозділом 09.04 Секцію «G» розділу 08
«Для експлуатації та обслуговування об’єктів ринкової інфраструктури, розташованих в об’єктах культурної спадщини»
Аналогічних змін потребуватиме і Додаток 1 до Порядку нормативної грошової оцінки земель населених пунктів, що затверджений наказом Міністерства аграрної політики та продовольства України від 25.11.2016 року №489.
|
|
|
4. |
Неврегульованість оформлення прав на земельну ділянку під об’єктами нерухомості, які перебувають у спільній власності суб’єктів приватного та публічного права. |
Внести зміни до ЗКУ, ЗУ «Про оренду землі» та передбачити можливість оформлення права оренди (постійного користування) на пропорційну частку земельної ділянки відповідно до площі об’єкту нерухомості, що перебуває у власності суб’єкта приватного (публічного) права. |
|
|
5. |
Небажання Міністерства оборони передавати земельні ділянки, які не використовуються за призначенням до земель запасу місцевих рад. |
Пропозиції: на законодавчому рівні передбачити проведення інвентаризації земель оборони та встановити порядок передачі земель, які не використовуються, до земель запасу місцевої ради (прийняття відповідної постави уряду). |
Може бути віднесено до «організаційних» |
|
6. |
Не можливість оподаткування земельних ділянок під час переходу права власності на нерухоме майно та переоформлення правовстановлюючих документів на землю. |
Може бути вирішена частково законодавчо, через внесення до Податкового кодексу, або через прийняття відповідних місцевих положень, а саме укладання договорів про відшкодування втрат від недоотримання коштів за фактичне землекористування. |
Може бути віднесена до «організаційних» |
|
7. |
Зривання земельних торгів, через відмову переможців торгів від укладання договору купівлі-продажу земельної ділянки або договору оренди чи майна |
Частково вирішено прийняттям Закону України "Про оренду державного та комунального майна" та запропонованим проєктом Закону «Про внесення змін до деяких законодавчих актів щодо продажу земельних ділянок державної та комунальної власності або прав на них (оренди, суперфіцію, емфітевзису) через електронні аукціони» (реєстр.2195 від 01.10.2019р.) |
|
|
8. |
Законодавча неврегульованість здійснення самоврядного контролю за використанням та охороною земель, не визначено повноважень інспекторів самоврядного контролю. |
Вар 1. Прийняття закону «Про самоврядний контроль за використання та охороною земель» Вар. 2. Внести зміни до Кодексу України про адміністративні правопорушення, надавши відповідні повноваження виконавчим органам складання протоколів про адміністративні правопорушення (самовільне зайняття земельних ділянок, використання без правовстановлюючих документів, нецільове використання) |
|
|
9. |
Потреба в спрощеному порядку вилучення земельних ділянки, що не використовується протягом певного часу (наприклад, 5 років); |
|
|
|
10. |
Не можливість запровадження плати за землю на рівні орендної плати для землекористувачів – власників розташованого на земельних ділянках нерухомого майна, що не мають належно оформленого права на землю, а також для землекористувачів, які мають земельні ділянки в постійному користуванні, та використовують їх для провадження господарської діяльності. Зокрема і для власників нежитлових приміщень у багатоквартирному жилому будинку. |
Прийняти зміни у Податковий кодекс у відповідну статтю. |
Частково вирішено, Законом України «Про внесення змін до Податкового кодексу України та деяких законодавчих актів України щодо податкової реформи» від 28.12.2014 № 71-VIII, якими земельний податок віднесено до місцевих податків, та встановлено можливість органам місцевого самоврядування встановлювати земельний податок не більше 3 % від нормативно-грошової оцінки земельних ділянок, а для постійного користування не більше 12% |
|
11. |
Законодавча неврегульованість автоматичної зміни розміру орендної плати за використання земельної ділянки державної чи комунальної власності у разі зміни нормативно-грошової оцінки земель чи змін у законодавстві. |
|
|
|
12. |
Законодавча неврегульованість можливості встановлення пільгової орендної плати (нижче встановленого ст. 288.5.1 Податкового кодексу мінімального розміру) за земельні ділянки державної та комунальної власності; |
|
|
|
13. |
Недоотримання коштів місцевими бюджетами за сплату податку на землю у зв’язку із неоформленням земель під об’єктами електроенергетики, кабельного зв’язку та інших підземних і наземних комунікацій |
Необхідно врегулювати процедуру оформлення земельними ділянками, в межах яких використовуються в комерційних цілях підземні і наземні комунікації та через які створюються обмеження у використанні земель. |
|
| 14. |
Відсутності вільних масивів для будівництва присадибного житла і передачі ділянок у безоплатну власність для інших потреб. Земля є вичерпним ресурсом. |
Зміна моделі проведення безоплатної приватизації земельних ділянок:
|
|
| 15. | Норми Закону України «Про землеустрій» потребують збору інформації та великої кількості погоджень, в тому числі проходження державної експертизи – це призводить до затягування часу у її виготовлені та неможливості розвитку ОМС в подальшому. Наприклад, складна процедура встановлення (розширення) меж населених пунктів, розробка технічної документації нормативної грошової оцінки населених пунктів та ін. | Спрощення вимог до складання землевпорядної документації, скасування державної землевпорядної експертизи, зменшення погоджень, які дублюються. | |
| 16. |
Неналежне виконання обов’язків кадастровими реєстраторами, а саме:
|
Надати право органам місцевого самоврядування здійснювати скасування державної реєстрації земельних ділянок комунальної власності у випадках, передбачених законом, та відправлення до архівного шару бази ДЗК. | |
| 17. | Відмова у скасуванні державними реєстраторами прав оренди на земельні ділянки у випадках закінчення терміну дії оренди земельної ділянки (термін договорів оренди, укладених до 2013 року). | Впровадити функціонал автоматичного припинення прав оренди у Державному реєстрі речових прав у випадку закінчення терміну дії права оренди та відповідного звернення орендодавця, в тому числі ОМС. | |
| 18. | Вся інформація від ОМС щодо оформлення користування, припинення прав на землю надається у повному обсязі, але з боку ДФС робота по обліку землекористувачів не ведеться. Нараховується плата за земельні ділянки, право на які давно припинено або перейшло до іншої особи. | Вирішено Законом України "Про внесення змін до Податкового кодексу України та деяких інших законодавчих актів України щодо покращення адміністрування та перегляду ставок окремих податків і зборів" №2628-VIII. (стат.12.3.3 ПКУ). | |
| 19. |
Постанова Кабінету Міністрів України від 25.05.2011 №556, якою затверджено порядок обміну інформацією між містобудівним та державним земельним кадастрами, не дає чітко регламентованого механізму та форматів співпраці між територіальними органами Держгеокадастру та органами місцевого самоврядування. Не визначений перелік даних, форми обміну інформацією, обмінні формати даних, вимоги до коректності, відповідності та повноти інформації. Законодавча неврегульованість питання обміну інформацією між містобудівним та земельним кадастрами. |
Внести зміни в постанову Кабінету Міністрів України від 25.05.2011 №556, доповнивши чіткими вимогами і формами по прикладу Порядку ведення Державного земельного кадастру, що затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 17.10.2012 №1051. Прийняти відповідний спільний наказ Мінрегіону та Мінагрополітики |
|
| 20. | Непритаманні повноваження територіальних органів Держгеокадастру щодо видачі Витягів про нормативну грошову оцінку земельних ділянок в межах населених пунктів. | Передача повноважень щодо виготовлення витягів з нормативної грошової оцінки земель до органів місцевого самоврядування. | |
| 21. |
Врегулювання питання оформлення земельних ділянок під багатоквартирними житловими будинками. Необхідність усунення невідповідностей та скасування положень, які суперечать законодавству при оформленні земельних ділянок під багатоквартирними житловими будинками. |
Визначена частиною другою статті 42 Земельного кодексу України норма з 2015 року передбачає окремий порядок, встановлений Кабінетом Міністрів України. До теперішнього часу порядок не прийнятий. Прискорення розроблення і затвердження запланованих Законом України «Про особливості здійснення права власності у багатоквартирному будинку» нормативно-правових актів:
Уточнити на законодавчому рівні, про які права на земельну ділянку (постійне користування чи власність) йдеться у складі спільного майна багатоквартирного будинку. |
|
| 22. | Постановою КМУ №321 від 29.04.2015 «Про затвердження Порядку переведення дачних і садових будинків, що відповідають державним будівельним нормам, у жилі будинки» не вирішує питання зміни цільового призначення земельних ділянок у таких випадках. | Спрощення процедури зміни цільового призначення земельних ділянок. | |
|
23. |
Проблеми надання (відведення земельних ділянок) для розміщення літніх майданчиків, тимчасових споруд для здійснення підприємницької діяльності. |
Можливі варіанти вирішення:
|
|
|
24. |
Видача достовірної інформації чи довідок для отримання субсидій, постановки на облік у центрах зайнятості, прийняття рішень щодо виділення земельних ділянок органом місцевого самоврядування і для інших потреб, про наявність у власності земельних ділянок та про використане право безоплатної приватизації сьогодні здійснюється виконавчими комітетами місцевих рад, які не володіють даними про наявність в особи чи членів її сім’ї ділянок |
Надати доступ ОМС до інформації про належні громадянам земельні ділянки по всій території України (не тільки в межах громади, до якої звернулась особа за довідкою) з метою забезпечення здійснення такої перевірки безпосередньо для виконання своїх службових обов’язків, здійснення контролю та правильності прийняття відповідних рішень. Створити Єдиний реєстр осіб, які скористались правом на безоплатну передачу їм земельних ділянок із земель державної або комунальної власності з доступом ОМС. |
|
|
Проблеми фінансового характеру |
|||
|
25. |
Фінансова неспроможність виготовити необхідну містобудівну документацію, за відсутності якої з 1 січня 2015 року забороняється надання та зміна цільового призначення земельних ділянок |
Варіант 1. Відтермінувати заборону на надання та зміну цільового призначення земельних ділянок встановлену ст. 24 ЗУ «Про регулювання містобудівної діяльності»; Варіант 2. Передбачити в державному бюджеті необхідні кошти на виготовлення містобудівної документації. |
|
Корніюк Олена Сергіївна
експерт Аналітичного центру Асоціації міст України
Електронна пошта:
Тел. (44) 486-30-82
вул. Січових Стрільців, 73, 12 поверх, м. Київ, 04053
