Місцеві фінанси | Асоціація міст України

Про галузь:

Функціонування місцевих фінансів пов’язане із забезпеченням необхідними фінансовими ресурсами органів місцевого самоврядування. Метою фінансової діяльності органів місцевого самоврядування є задоволення суспільних інтересів і потреб та сприяння соціально-економічному розвитку регіону.

Бюджетна система України складається з державного бюджету та місцевих бюджетів. Вона побудована з урахуванням економічних відносин, державного і адміністративно-територіальних устроїв і врегульована нормами права.

Місцеві бюджети включають бюджет Автономної Республіки Крим, обласні, районні бюджети та бюджети місцевого самоврядування.

Бюджети місцевого самоврядування - бюджети територіальних громад сіл, їх об'єднань, селищ, міст (у тому числі районів у містах), бюджети об’єднаних територіальних громад, що створюються згідно із законом та перспективним планом формування територій громад.

Усі місцеві бюджети є самостійними, що забезпечується закріпленням за ними відповідних джерел доходів бюджету, правом місцевих органів влади визначати напрями використання бюджетних коштів відповідно до законодавства України, правом відповідних місцевих рад самостійно і незалежно одне від одного розглядати та затверджувати відповідні місцеві бюджети.

За своєю сутністю місцеві фінанси – це система формування, розподілу і використання фінансових ресурсів для забезпечення місцевими органами влади покладених на них функцій і завдань, як власних, так і делегованих.

До доходів місцевих бюджетів належать: податкові надходження, неподаткові надходження, доходи від операцій з капіталом та трансферти.

Податковими надходженнями визнаються встановлені законами України про оподаткування загальнодержавні податки і збори та місцеві податки і збори. До них належать: податок на доходи фізичних осіб, плата за землю, єдиний податок, акцизний податок, податок на прибуток, плата за адмін. послуги, податок на нерухоме майно, екологічний податок, рентна плата, державне мито, плата за надра. Основним бюджетонаповнюючим джерелом місцевих бюджетів є податок на доходи фізичних осіб (більше 50% надходжень загального фонду місцевих бюджетів).

До неподаткових надходжень належать: доходи від власності та підприємницької діяльності, адміністративні збори та платежі, доходи від некомерційної господарської діяльності, інші неподаткові надходження.

Трансферти - кошти, одержані від інших органів державної влади, органів влади Автономної Республіки Крим, органів місцевого самоврядування, інших держав або міжнародних організацій на безоплатній та безповоротній основі. Вони включають: базову дотацію, субвенцію на здійснення державних програм соціального захисту, додаткову дотацію на компенсацію втрат доходів місцевих бюджетів внаслідок надання пільг, встановлених державою, субвенцію на виконання інвестиційних проектів, освітню субвенцію, медичну субвенцію, субвенцію на фінансування заходів соціально-економічної компенсації ризику населення, яке проживає на території зони спостереження , субвенцію на проекти ліквідації підприємств вугільної і торфодобувної промисловості та утримання водовідливних комплексів у безпечному режимі на умовах співфінансування (50 відсотків), інші додаткові дотації та інші субвенції.

Основними галузями, на які спрямовуються кошти місцевих бюджетів є: соціальний захист населення, освіта, охорона здоров’я, державне управління, культура та мистецтво, транспорт, житлово-комунальне господарство, фізична культура та спорт.

Обслуговування бюджетних коштів, бухгалтерський облік та звітування про виконання бюджетів здійснює Державна казначейська служба України.

Міністерство фінансів України здійснює контроль за дотриманням бюджетного законодавства на кожній стадії бюджетного процесу як щодо державного бюджету, так і місцевих бюджетів. Міністерство фінансів України в межах своїх повноважень забезпечує реалізацію єдиної державної політики у сфері контролю за дотриманням бюджетного законодавства, координує та спрямовує діяльність органів виконавчої влади, уповноважених на проведення контролю за дотриманням бюджетного законодавства, визначає основні організаційно-методичні засади та дає оцінку функціонуванню систем внутрішнього контролю і внутрішнього аудиту. Місцеві фінансові органи здійснюють контроль за дотриманням бюджетного законодавства на кожній стадії бюджетного процесу щодо місцевих бюджетів.

Стратегія розвитку галузі:

СТРАТЕГІЯ

у сфері «Місцеві фінанси»

ВСТУП

Сьогодні все більшого значення набуває використання місцевих бюджетів як найдієвішого інструменту побудови ефективної системи органів місцевого самоврядування.

Запровадження нових підходів у взаємовідносинах державного бюджету з місцевими бюджетами, формування нової моделі фінансового забезпечення місцевих бюджетів розпочаті в грудні 2014 року разом із запровадженням реформи міжбюджетних відносин спільно з прийняттям відповідних змін до Бюджетного кодексу України. Такі підходи забезпечили формування нових відносин в управлінні бюджетними ресурсами.

Зазначена спрямованість розвитку бюджетної системи неодмінно потребує удосконалення підходів до побудови та розвитку оптимальної системи міжбюджетних відносин, поліпшення організаційно-правових засад механізму функціонування складових бюджетної системи та унормування проблемних питань, які виникають на всіх стадіях бюджетного процесу.

ОПИС ПРОБЛЕМ

Разом з тим, зважаючи на поспішність прийняття змін до Бюджетного кодексу України, відсутність апробації норм і широкого обговорення його положень із представниками громад, чинні положення бюджетного законодавства мають ряд недоліків, які ускладнюють можливість фінансового забезпечення надання гарантованих послуг на місцевому рівні. Основними проблемами місцевих фінансів на даному етапі розвитку бюджетної системи є:

Недосконала система розподілу повноважень між державою та місцевим самоврядуванням
Незабезпеченість делегованих повноважень
Низька якість бюджетного планування
Негнучка структура видатків
Недостатня ефективність місцевих податків та зборів

СТРАТЕГІЧНЕ БАЧЕННЯ

Бюджетна політика громад:

по доходах формується за рахунок власних та закріплених надходжень, які є зрозумілими та підтримуються жителями громади і забезпечує доступ до дешевих кредитних ресурсів;
по видатках є прозорою та враховує пріоритети розвитку громади визначені стратегічними цілями та схвалені на громадському обговоренні;
по трансфертах з державного бюджету на виконання делегованих повноважень є зрозумілою та відповідає затратам необхідним для якісного їх виконання.

СТРАТЕГІЧНІ ЦІЛІ

Збільшити власні ресурси місцевих бюджетів
Підвищити фінансову самостійність громад
Забезпечити належне фінансування делегованих повноважень
Покращити бюджетне планування
Удосконалити казначейське обслуговування

Оперативні цілі та план їх досягнення

№	Ціль	Основний зміст	Терміни досягнення	Індикатори
Стратегічна ціль 1: Збільшити власні ресурси місцевих бюджетів
1.1	Збереження та розширення ресурсної бази	Розробка нормативно-правових актів спрямованих на формування стабільних джерел доходів громад. Відстоювання позиції органів місцевого самоврядування щодо недопущення прийняття нормативно-правових актів спрямованих на зменшення дохідної частини бюджетів місцевого самоврядування.	Протягом дії проекту	Ріст доходів місцевих бюджетів до минулого року
1.2	Заміна податкових пільг механізмом адресної підтримки. Скорочення кількості пільг	Впровадження адресної грошової допомоги всіх видів пільгових послуг з упорядкуванням категорій їх отримувачів і встановленням економічно та соціально обґрунтованих нормативів споживання.	2017-2018	Частка видатків на компенсацію витрат на пільгові категорії громадян, кількість пільг
1.3	Підвищення ефективності місцевих податків та зборів	Розвиток електронних сервісів для платників податків, удосконалення механізму протидії ухиленню від сплати податків, наближення податкового законодавства України до законодавства ЄС, удосконалення системи адміністрування, підвищення автономності місцевих бюджетів	Протягом дії проекту	Час адміністрування місцевих податків та зборів, ріст надходжень по окремих податках і зборах
1.4	Створення повноцінних муніципальних фіскальних реєстрів	Розробка та впровадження модельної оболонки Муніципального фіскального реєстру з одночасною підготовкою відповідної законодавчої та нормативно-правової бази	2016-2018	Ріст надходжень місцевих бюджетів від сплати податків на нерухоме майно, ріст бази оподаткування
1.5	Залучення муніципалітетів до ринку дешевих кредитних ресурсів	Внесення змін до бюджетного законодавства щодо спрощення процедур та умов отримання кредитних ресурсів	2017	Обсяг отриманих кредитних ресурсів
Стратегічна ціль 2: Підвищити фінансову самостійність громад
2.1	Перехід від помісячного до квартального розпису та зменшення переліку захищених статей видатків	Внесення змін до нормативно-правових актів, що регулюють складання і виконання розпису щодо введення квартального розпису місцевих бюджетів, зокрема до наказу Мінфіну від 28.01.2002 № 57 та Бюджетного кодексу України в частині оптимізації захищених статей видатків	2017	Кількість внесених змін до розпису місцевих бюджетів, частка захищених статей видатків
2.2	Зміна акцентів з державного контролю на громадський (Партисипативний бюджет)	Розробка механізму та впровадження програмних продуктів, що дозволяють населенню брати участь у бюджетному процесі	2016-2018	Частка громадян, що долучаються до формування бюджетної політики
2.3	Розширення прав органів місцевого самоврядування по адмініструванню та контролю за сплатою місцевих податків і зборів	Розширення граничних розмірів ставок місцевих податків і ставок, введення самооподаткування, удосконалення роботи з платниками податків та приведення у відповідність принципів побудови місцевої фіскальної політики до рекомендацій Ради Європи щодо виконання Україною Європейської хартії місцевого самоврядування	2016-2019	Обсяг податкових повноважень по встановленню та адмініструванню місцевих податків та зборів
2.4	Впровадження муніципальної варти	Лобіювання та просування законопроекту «Про муніципальну варту» (реєстр. № 2890), що сприятиме залученню додаткових надходжень до місцевого бюджету, боротьбі з тіньовою економікою та стане дієвим інструментом контролю за виконанням рішень органів місцевого самоврядування по сплаті податків та зборів	2016	Частка «тіньового сектору», прозорість рішень місцевої влади
2.5	Підвищення гнучкості використання бюджетних коштів	Оптимізація джерел наповнення спеціального фонду, зарахування екологічного податку до загального фонду, розширення напрямів використання власних надходжень бюджетних установ	2016-2018	Частка спеціального фонду в бюджеті, частка захищених статей видатків
2.6	Формування системи навчання ефективному бюджетуванню	Впровадження системи накопичення та розповсюдження передового досвіду бюджетування на всіх рівнях бюджетів шляхом підготовки фахівців здатних створювати і впроваджувати програми та проекти, об’єднуючи різні інноваційні механізми	Протягом дії проекту	Рівень підготовки бюджетних документів, якість проектів та програм
Стратегічна ціль 3: Забезпечити належне фінансування делегованих повноважень
3.1	Перегляд методики розрахунку та порядку використання освітньої, медичної та соціальних субвенцій	Забезпечення збалансування помісячного розпису зазначених субвенцій, перегляд показників, що використовуються в алгоритмі для розрахунку видатків на утримання освітніх та медичних закладів, зокрема у районах з низькою щільністю населення та розгалуженою мережею бюджетних установ з метою їх оптимізації	2016-2017	Відхилення розпису міжбюджетних трансфертів від фактичних потреб
3.2	Затвердження галузевих соціальних стандартів і бюджетних нормативів в описовому та вартісному вигляді за кожним з делегованих повноважень	Систематизація соціальних стандартів та нормативів, затверджених Урядом та розробка законопроектів щодо удосконалення чинної системи ДССН (в описовій та вартісній формах) за кожним із напрямів, лобіюватиметься впровадження оновлених ДССН на місцевому рівні, зокрема, в об’єднаних територіальних громадах шляхом проведення інформаційних та навчальних заходів, запровадження онлайн-моніторингу дотримання ОМС державних соціальних гарантій та, відповідно, повноти і своєчасності фінансування державою делегованих повноважень	2016-2018	Прийняття нормативно-правового акту, де буде визначено соціальні стандарти та нормативи за кожним з делегованих повноважень
3.3	Надання можливості ОМС коригувати вартісну величину державних соціальних стандартів залежно від зміни цін та інших умов їх формування	Розробка нормативно-правових актів щодо розширення повноважень органів місцевого самоврядування з питань встановлення соціальних стандартів на місцевому рівні в залежності від умов	2018-2019	Прийняття НПА, яким надано можливість ОМС встановлення соціальних стандартів на місцевому рівні в залежності від умов
Стратегічна ціль 4: Покращити бюджетне планування
4.1	Збереження існуючої системи горизонтального вирівнювання податкоспроможності місцевих бюджетів	Відстоювання збереження нинішньої системи вирівнювання, яка сприяє зацікавленості місцевих органів влади до залучення додаткових надходжень та є більш прогресивною ніж система балансового вирівнювання	Протягом дії проекту	Механізм бюджетного регулювання
4.2	Запровадження бюджетних регламентів в діяльності місцевих рад	Розробка документу, що визначає організаційно-процедурні питання щодо складання, розгляду, затвердження, виконання, внесення змін, контролю та звітності бюджетів органів місцевого самоврядування	2017	Кількість місцевих рад, що затвердили регламенти бюджетного процесу на місцевому рівні
4.3	Впровадження середньострокового планування на рівні головних розпорядників коштів місцевих бюджетів	Розробка форми та інструкції з підготовки та складання планів діяльності головних розпорядників коштів на плановий та наступні за плановим два бюджетні періоди	2017-2018	Частка головних розпорядників коштів, що використовують середньострокове планування
4.4	Законодавче затвердження обов’язкового середньострокового бюджетного прогнозу на основі базових показників на рівні усіх місцевих бюджетів	Розробка методики середньострокового бюджетного планування на рівні місцевих бюджетів, проведення інформаційно-роз’яснювальної роботи з представниками органів місцевого самоврядування з метою забезпечення обґрунтованості прогнозних показників та відображення конкретних пріоритетів і завдань	2017-2020	Прийняття нормативно-правового акту, що зобов’язує всі рівні місцевих бюджетів будувати бюджетних процес на основі середньострокових прогнозів
Стратегічна ціль 5: Удосконалити казначейське обслуговування
5.1	Спрощення порядку обслуговування коштів місцевих бюджетів у частині бюджету розвитку в установах банків державного сектору	Внесення змін до нормативно-правових актів, якими регламентовано процедуру обслуговування коштів місцевих бюджетів у частині бюджету розвитку та власних надходжень бюджетних установ в установах банків державного сектору, зокрема до постанови Кабінету Міністрів України від 14.05.2015 № 378 та Бюджетного кодексу України в частині використання коштів бюджету розвитку	2017	Часка коштів місцевих бюджетів, що обслуговуються в банківському секторі
5.2	Розроблення порядку обслуговування коштів спеціального фонду місцевих бюджетів в установах банків	Розробка постанови Кабінету Міністрів України, якою затверджуватиметься Порядок обслуговування коштів спеціального фонду місцевих бюджетів в установах банків, що визначатиме процедуру банківського обслуговування та особливості ведення бухгалтерських операцій в частині виконання та складання звітності про виконання місцевих бюджетів щодо зазначених коштів	2017-2018
5.3	Надання можливості переходу від казначейської форми обслуговування місцевих бюджетів на банківське обслуговування	Законодавче закріплення можливості місцевих бюджетів вільно обирати установу з обслуговування бюджетних коштів	2019-2020	Кількість бюджетів, що повністю перейшли на банківське обслуговування місцевих бюджетів

ОЧІКУВАНІ РЕЗУЛЬТАТИ

Підвищення спроможності ОМС задовільняти інтереси громад

Здатність ОМС самостійно вирішувати питання соціально-економічного розвитку своїх громад, визначати пріоритетні заходи

Зміцнення фінансової основи місцевого самоврядування, підвищення ефективності місцевих податків та зборів

Зменшення політичної та соціальної напруги між територіальними громадами та центром

Зменшення дотаційності місцевих бюджетів

Підвищення ефективності використання бюджетних коштів

Передбачуваність бюджетної політики

Підвищення інвестиційної привабливості територій

Підвищення якості та доступності публічних послуг

Зростання задоволеності громадян від отриманих послуг

Високий ступінь фінансової автономії органів місцевого самоврядування

СПРИЯТЛИВІ ФАКТОРИ

Наявність у Верховній Раді України підтримки з боку Міжфракційного депутатського об’єднання «За розвиток місцевого самоврядування»

Позитивна тенденція у реформуванні податкової системи та системи міжбюджетних відносин

Активна участь громадськості

Застосування програмно-цільового методу у бюджетному процесі

ЗАГРОЗИ ТА ПЕРЕШКОДИ

Не гнучкість та неготовність держструктур, зокрема Міністерств та відомств до системних змін

Недосконалість національної стратегії розвитку

Значна боргова залежність держави, великі обсяги зовнішнього та внутрішнього боргів

«Тінізація» економіки

Несвоєчасне прийняття відповідних нормативно-правових актів

Недостатній кадровий потенціал, низький рівень підготовки фахівців місцевого самоврядування (сіл та селищ)

Диспропорції регіонального розвитку громад та виникнення значних міжтериторіальних відмінностей у забезпеченні населення гарантованими послугами

Політичні ризики, пов’язані з наявністю лобістських груп впливу, зацікавлених у збереженні існуючого законодавства

Відсутність міжвідомчої координації

Несприйняття головними розпорядниками бюджетних коштів необхідності проведення реформ та опір у впровадженні будь-яких змін

Відсутність законодавчого закріплення обов’язковості здійснення середньострокового бюджетного планування

Відсутність чіткої методології середньострокового прогнозування;

Недостатній досвід у здійсненні якісного середньострокового прогнозування і бюджетного планування

Залежність місцевих бюджетів від нестабільних надходжень (наприклад податок на прибуток) вимагатиме корегування бюджетної політики від кон’юнктурних коливань економіки

Часта зміна пріоритетів бюджетної політики під впливом політичних факторів

Проблеми та шляхи вирішення:

Зважаючи на поспішність прийняття змін до Бюджетного кодексу України, відсутність апробації норм і широкого обговорення його положень із представниками громад, чинні положення бюджетного законодавства мають ряд недоліків, які ускладнюють можливість фінансового забезпечення надання гарантованих послуг на місцевому рівні. Так, у 2016 році система місцевих бюджетів зіткнулася з наступними проблемами:

№ п/п	Суть проблеми	Пропозиції щодо вирішення
1.	Незабезпеченість фінансовими ресурсами професійно-технічних навчальних закладів	Надати органам місцевого самоврядування відповідний обсяг фінансових ресурсів, необхідний для забезпечення здобуття професійно-технічної освіти у вигляді цільової субвенції з державного бюджету Визначити перехідний період упродовж трьох років для здійснення оптимізації мережі закладів системи ПТО Передати фінансування закладів профтехосвіти на обласні бюджети
2.	Відсутність повноважень органів місцевого самоврядування щодо майна професійно-технічних навчальних закладів, яке залишається в державній власності (перебуває в оперативному управлінні Міністерства освіти і науки України)	Розробити порядок, який регламентує питання утримання та передачі в комунальну власність майна ПТНЗ, що перебуває в оперативному управлінні Міністерства освіти і науки України, фінансове забезпечення яких здійснюється за рахунок коштів місцевих бюджетів
3.	Недостатність коштів освітньої і медичної субвенцій на 2017 рік	Збільшити обсяги освітньої та медичної субвенцій, зокрема врахувати підвищення посадових окладів працівників освіти та охорони здоров’я Розробити державні соціальні стандарти та нормативи, галузеві стандарти надання суспільних послуг, та на їх підставі проводити розрахунки обсягів освітньої та медичної субвенцій
4.	Не збалансований помісячний розпис освітньої та медичної субвенцій, без врахування фактичних потреб (зокрема, необхідність перерозподілу видатків в опалюваний період, що зумовлює виникнення кредиторської заборгованості за оплату комунальних послуг та енергоносіїв)	Максимально наблизити помісячний розпис асигнувань міжбюджетних трансфертів (освітня, медична субвенції) до фактичних потреб громад Переглянути розпис освітньої субвенції, а саме: - на жовтень-квітень (теплоносії тільки на час опалювального періоду); - на виплату відпускних та матеріальної допомоги на оздоровлення педагогічних працівників (червень – початок липня); Надати право обласним фінансовим управлінням коригувати освітню субвенцію з державного бюджету в межах затвердженого річного фінансового плану за підсумками кожного кварталу
5.	Відсутність фінансового забезпечення компенсації за пільговий проїзд окремих категорій громадян та інших передбачених законодавством пільг	Забезпечити підписання Закону України від 04.02.2016 №4024 «Про внесення змін до додатків № 3 та № 7 Закону України «Про Державний бюджет України на 2016 рік» щодо фінансового забезпечення компенсації за пільговий проїзд окремих категорій громадян та інших передбачених законодавством пільг (Подолання вето Президента). Проведення монетизації пільг Повне скасування пільг через відміну відповідних актів законодавств Затвердження чіткого переліку громадян, які мають право на безкоштовний проїзд у громадському транспорті із закладенням відповідних коштів до Державного бюджету та чіткий механізм відшкодування витрат на такі перевезення
6.	Відсутність розмежування надходжень по акцизному податку за видами підакцизних товарів	Внести зміни до Наказу Міністерства фінансів України від 14.01.2011 №11 «Про бюджетну класифікацію»
7.	Недостатність асигнувань, несвоєчасне і в неповному обсязі надходження коштів по субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на надання пільг та житлових субсидій населенню на оплату електроенергії, природного газу, послуг тепло-, водопостачання і водовідведення, квартирної плати (утримання будинків і споруд та прибудинкових територій), вивезення побутового сміття та рідких нечистот	Не допускати подальше безпідставне та систематичне підвищення тарифів на енергоносії. Заборонити відключення підприємств житлово-комунального господарства від мереж електро- та газопостачання за наявності невідшкодованих державою пільг, субсидій та різниці в тарифах. Встановити перелік джерел, за рахунок яких формується відповідна субвенція з врахуванням умов, які були визначені статтею 32 Закону України «Про Державний бюджет України на 2015 рік», доповнивши даний перелік надходженням частини чистого прибутку (доходу) державних або комунальних унітарних підприємств та їх об'єднань.
8.	Значні обсяги заборгованості з різниці в тарифах на теплову енергію, опалення та постачання гарячої води, послуги з централізованого водопостачання, водовідведення, що вироблялися, транспортувалися та постачалися населенню	Внести зміни до чинного законодавства щодо можливості стягнення заборгованості у безспірному порядку. Посилення відповідальності Державної виконавчої служби України за неналежним виконання обов’язків по стягненню заборгованості. Внести зміни до Закону України «Про Державний бюджет України на 2016 рік» в частині надання субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на погашення заборгованості з різниці в тарифах на житлово-комунальні послуги Прийняти в другому читанні та в цілому законопроект про заходи, спрямовані на забезпечення сталого функціонування суб'єктів господарювання у сферах теплопостачання, централізованого водопостачання та водовідведення (№2706 від 24.11.2015), який передбачає списання 3 млрд. грн. пені та штрафних санкцій нарахованих для комунальних підприємств енергопостачальними компаніями
9.	Відшкодування втрат сільсько-господарського та лісогоспо-дарського виробництва при зміні цільового призначення земельної ділянки для будівництва полігону твердих побутових відходів	Звільнити від втрат сільськогосподарського та лісогосподарського виробництва у разі відведення земельних ділянок під будівництво полігону твердих побутових відходів
10.	Нерівномірне фінансування державного фонду регіонального розвитку, а саме виділення коштів в кінці року. Це не дозволяє ефективно реалізувати проекти.	Здійснювати розподіл коштів ДФРР з початку року
11.	Втрати бюджету у вигляді зменшення розміру орендної плати за земельні ділянки внаслідок надання в користування (власність) земельних ділянок під відповідними промисловими об'єктами фізичним особам, які придбали виробничі будівлі та споруди, оскільки відповідно до Земельного кодексу України (стаття 65) землі промисловості надаються лише підприємствам, установам та організаціям	Внести зміни до статті 65 Земельного кодексу України, де передбачити можливість оформлення земельних ділянок фізичними особам.
12.	Відсутність у органів місцевого самоврядування можливості встановлення пільг щодо орендної плати за землю	Внести зміни до статті 284.1 Податкового кодексу України Визначити мінімальний розмір орендної плати за земельні ділянки для сільськогосподарських потреб та будівництва та обслуговування житлового будинку, що надані громадянам у розмірі земельного податку.
13.	Значні втрати місцевих бюджетів через відсутність механізмів впливу органів місцевого самоврядування на осіб, які ухиляються від укладання договорів оренди земельних ділянок або користуються земельними ділянками без правовстановлюючих документів, самовільно займають земельні ділянки	Надати органам місцевого самоврядування дієвих механізмів притягання правопорушників до адміністративної відповідальності Внести зміни до постанови Кабінету Міністрів України від 19.04.1993 № 284 «Про порядок відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам» стосовно конкретизації правових підстав та порядку відшкодування збитків внаслідок використання земельних ділянок без документів, що посвідчують право на землю Встановити на законодавчому рівні форми плати за землю «неоформленими» фактичними користувачами землі.
14.	Проблема сплати судового збору органами місцевого самоврядування при поданні позовних заяв до суду	Встановити пільгу щодо сплати органами соціального захисту населення у містах судового збору за подання позовів Внести зміни до статті 5 Закону України «Про судовий збір» щодо звільнення органів місцевого самоврядування від сплати судового збору Внести зміни до Закону України «Про судовий збір», доповнивши частину 1 статті 5 пунктом 17 такого змісту: «позивачі – органи місцевого самоврядування, за подання позовів майнового характеру». Надати роз’яснення Міністерства юстиції України щодо правильності застосування норм ст. 2 та 3 Закону України «Про виконавче провадження» та постанови Кабінету Міністрів України № 845 від 03.08.2011 «Про затвердження Порядку виконання рішень про стягнення коштів державного та місцевих бюджетів або боржників».
15.	Відсутність державних соціальних стандартів і нормативів в описовому та вартісному вигляді за кожним із делегованих державою місцевому самоврядуванню повноважень	Перегляд соціальних стандартів, які є заниженими як загалом, так і при формуванні бюджету Здійснення розрахунку обсягів освітньої та медичної субвенцій на підставі державних соціальних стандартів та нормативів, галузевих стандартів надання суспільних послуг Затвердження державних соціальних стандартів і нормативів в описовому та вартісному вигляді за кожним із делегованих державою місцевому самоврядуванню повноважень. Надання можливості органам місцевого самоврядування встановлення мінімального і максимального значення таких нормативів залежно від обсягів фінансових ресурсів, перегляду застосування галузевих стандартів надання послуг та нормативів при здійсненні видатків з місцевих бюджетів, зокрема щодо мережі, штатних нормативів, робочого навантаження
16.	Сплата податків підприємствами не по місцю знаходження, а по місцю реєстрації призводить до суттєвого недоотримання коштів у місцевий бюджет (зокрема зарахування податку на доходи фізичних осіб до відповідних місцевих бюджетів за фактичним місцезнаходженням структурних та відокремлених підрозділів юридичних осіб)	Внести відповідні зміни до Господарського та Податкового кодексів
17.	Значні обсяги заборгованості за середньостроковими позиками перед державним бюджетом, яка знаходиться на обліку в Казначействі	Передбачити списання заборгованості за середньостроковими позиками (крім заборгованості бюджетів Автономної Республіки Крим) перед державним бюджетом, яка знаходиться на обліку в Казначействі
18.	Незадовільна екологічна ситуація в містах	Переглянути розподіл екологічного податку між рівнями місцевих бюджетів, збільшивши частку відрахувань такого податку до бюджетів міст Передбачити зарахування 10 відсотків рентної плати за користування надрами для видобування нафти, природного газу та газового конденсату до загального фонду бюджетів міст республіканського Автономної Республіки Крим та обласного значення, бюджетів об’єднаних територіальних громад, що створюються згідно із законом та перспективним планом формування територій громад
19.	Відсутність чітко визначеного коду класифікації доходів бюджету для адміністративного збору за реєстрацію місця проживання/перебування чи зняття з реєстрації фізичних осіб	Передбачити окремий код класифікації доходів бюджету для адміністративного збору за реєстрацію місця проживання/перебування чи зняття з реєстрації фізичних осіб.
20.	Недостатнє фінансування діяльності ЦНАПів, їх матеріально-технічне забезпечення	Передбачити зарахування частини коштів від сплати адміністративного збору до спеціального фонду місцевого бюджету для використання на потреби ЦНАПів Надання сільським, селищним, міським радам права встановлювати додатковий платіж до адміністративного збору– сервісний збір.
21.	Відсутність можливості в повній мірі виконати вимоги ст. 24 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» через обмеженість фінансових ресурсів місцевих бюджетів, що позбавляє права на отримання земельних ділянок громадян та суб'єктів господарювання	Поширити до 31 грудня 2020 року на випадки будівництва нових об’єктів дію частини третьої статті 24 Закону України від 17.02.11 р. № 3038-VI «Про регулювання містобудівної діяльності» на території, де відповідно до цього Закону не затверджені плани зонування або детальні плани територій
22.	Відсутність повноважень органів місцевого самоврядування, в тому числі об’єднаних територіальних громад розпоряджатися земельними ділянками державної власності за межами населених пунктів	Передати повноваження розпорядження земельними ділянками державної власності за межами населених пунктів органам місцевого самоврядування
23.	Значні втрати місцевих бюджетів через відсутність механізмів впливу органів місцевого самоврядування на осіб, які ухиляються від укладання договорів оренди земельних ділянок або користуються земельними ділянками без правовстановлюючих документів, самовільно займають земельні ділянки	Надати органам місцевого самоврядування дієвих механізмів притягання правопорушників до адміністративної відповідальності Внести зміни до постанови Кабінету Міністрів України від 19.04.1993 № 284 «Про порядок відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам» стосовно конкретизації правових підстав та порядку відшкодування збитків внаслідок використання земельних ділянок без документів, що посвідчують право на землю Встановити на законодавчому рівні форми плати за землю «неоформленими» фактичними користувачами землі.

1.	Конституція України;
2.	Бюджетний кодекс України;
3.	Податковий кодекс України;
4.	Закон України про державний бюджет на відповідний рік;
5.	Закон України «Про місцеве самоврядування в Україні»;
6.	Закон України «Про місцеві державні адміністрації»;
7.	Закон України «Про столицю України - місто-герой Київ»;
8.	Закон України «Про затвердження Конституції Автономної Республіки Крим»;
9.	Закон України «Про особливий порядок місцевого самоврядування в окремих районах Донецької та Луганської областей»;
10.	Закон України «Про статус гірських населених пунктів в Україні»;
11.	Закон України «Про стимулювання розвитку регіонів»;
12.	Закон України «Про засади державної регіональної політики»;
13.	Закон України «Про співробітництво територіальних громад»;
14.	Закон України «Про добровільне об'єднання територіальних громад»;
15.	Закон України «Про асоціації органів місцевого самоврядування»;
16.	Постанова Кабінету Міністрів України від 15.12.2010 №1132 «Про затвердження Порядку перерахування міжбюджетних трансфертів»;
17.	Постанова Верховної Ради України від 11.12.2014 №26 «Про Програму діяльності Кабінету Міністрів України»;
18.	Постанова Верховної Ради України від 17.03.2015 №254 «Про визнання окремих районів, міст, селищ і сіл Донецької та Луганської областей тимчасово окупованими територіями»;
19.	Постанова Кабінету Міністрів України від 09.03.1999 №339 «Про затвердження Порядку контролю за здійсненням органами місцевого самоврядування делегованих повноважень органів виконавчої влади»;
20.	Постанова Кабінету Міністрів України від 04.03.2002 №256 «Про затвердження Порядку фінансування видатків місцевих бюджетів на здійснення заходів з виконання державних програм соціального захисту населення за рахунок субвенцій з державного бюджету»;
21.	Постанова Кабінету Міністрів України від 26.03.2003 №386 «Про Порядок безспірного вилучення коштів з місцевих бюджетів, витрачених на здійснення видатків, кредитування місцевого бюджету, які мають проводитися з іншого бюджету»;
22.	Постанова Кабінету Міністрів України від 11.01.2005 №20 «Про затвердження Порядку перерахування деяких субвенцій з державного бюджету місцевим бюджетам на надання пільг, субсидій та компенсацій»;
23.	Постанова Кабінету Міністрів України від 29.12.2010 №1204 «Про затвердження Порядку покриття тимчасових касових розривів місцевих бюджетів»;
24.	Постанова Кабінету Міністрів України від 12.01.2011 №6 «Про затвердження Порядку розміщення тимчасово вільних коштів місцевих бюджетів на вкладних (депозитних) рахунках у банках»;
25.	Постанова Кабінету Міністрів України від 16.02.2011 №110 «Про затвердження Порядку здійснення місцевих запозичень»;
26.	Постанова Кабінету Міністрів України від 28.02.2011 №205 «Про затвердження Порядку та умов надання субвенції з державного бюджету міському бюджету м. Жовті Води на виконання заходів щодо радіаційного та соціального захисту населення м. Жовті Води»;
27.	Постанова Кабінету Міністрів України від 06.02.2012 №106 «Про затвердження Порядку та умов надання субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на здійснення заходів щодо соціально-економічного розвитку окремих територій»;
28.	Постанова Кабінету Міністрів України від 15.02.2012 № 91 «Про затвердження Порядку та умов надання субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на фінансування заходів соціально-економічної компенсації ризику населення, яке проживає на території зони спостереження»;
29.	Постанова Кабінету Міністрів України від 14.05.2012 №541 «Про затвердження Порядку надання місцевих гарантій»;
30.	Постанова Кабінету Міністрів України від 25.06.2012 №579 «Про затвердження Державної цільової програми радіаційного і соціального захисту населення м. Жовті Води на 2013 - 2022 роки»;
31.	Постанова Кабінету Міністрів України від 06.08.2014 №385 «Про затвердження Державної стратегії регіонального розвитку на період до 2020 року»;
32.	Розпорядження Кабінету Міністрів України від 07.11.2014 №1085-р «Про затвердження переліку населених пунктів, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють або здійснюють не в повному обсязі свої повноваження»;
33.	Постанова Кабінету Міністрів України від 07.11.2014 №595 «Деякі питання фінансування бюджетних установ, здійснення соціальних виплат населенню та надання фінансової підтримки окремим підприємствам і організаціям Донецької та Луганської областей»;
34.	Постанова Кабінету Міністрів України від 31.01.2015 №22 «Про здійснення Луганською обласною державною адміністрацією функцій Луганської обласної ради в частині бюджетних повноважень»;
35.	Постанова Кабінету Міністрів України від 19.02.2015 №52 «Про здійснення Донецькою обласною державною адміністрацією функцій Донецької обласної ради в частині бюджетних повноважень»;
36.	Постанова Кабінету Міністрів України від 25.02.2015 №68 «Про затвердження Порядку перерахування міжбюджетних трансфертів за місцевими бюджетами у населених пунктах Донецької та Луганської областей, що розташовані на території проведення антитерористичної операції»;
37.	Постанова Кабінету Міністрів України від 14.05.2015 №378 «Про затвердження Порядку обслуговування коштів місцевих бюджетів у частині бюджету розвитку та власних надходжень бюджетних установ в установах банків державного сектору»
38.	Постанова Кабінету Міністрів України від 30.06.2015 №444 «Про внесення зміни до пункту 3 Порядку розміщення тимчасово вільних коштів місцевих бюджетів на вкладних (депозитних) рахунках у банках»
39.	Розпорядження Кабінету Міністрів України від 23.05.2007 №308-р «Про схвалення Концепції реформування місцевих бюджетів»;
40.	Розпорядження Кабінету Міністрів України від 04.03.2015 №213-р «Про затвердження плану заходів з виконання Програми діяльності Кабінету Міністрів України та Стратегії сталого розвитку “Україна—2020” у 2015 році»;
41.	Розпорядження Кабінету Міністрів України від 01.04.2014 №333-р «Про схвалення Концепції реформування місцевого самоврядування та територіальної організації влади в Україні»;
42.	Розпорядження Кабінету Міністрів України від 18.06.2014 №591-р «Про затвердження плану заходів щодо реалізації Концепції реформування місцевого самоврядування та територіальної організації влади в Україні»;
43.	Наказ Міністерства фінансів України від 27.08.2007 №973 «Про затвердження Плану заходів з реалізації Концепції реформування місцевих бюджетів»;
44.	Наказ Міністерства фінансів України від 14.01.2011 №11 „Про бюджетну класифікацію”;
45.	Наказ Міністерства фінансів України від 14.02.2011 №96 «Про затвердження Типової відомчої класифікації видатків та кредитування місцевих бюджетів»;
46.	Наказ Міністерства фінансів України від 12.03.2012 №333 «Про затвердження Інструкції щодо застосування економічної класифікації видатків бюджету та Інструкції щодо застосування класифікації кредитування бюджету» (зареєстровано в Мін’юсті 27 березня 2012 р. за №456/20769);
47.	Наказ Міністерства фінансів України від 28.01.2002 №57 «Про затвердження документів, що застосовуються в процесі виконання бюджету» (зареєстровано в Мін’юсті 1 лютого 2002 р. за №86/6374);
48.	Наказ Міністерства фінансів України від 23.08.2012 №938 «Про затвердження Порядку казначейського обслуговування місцевих бюджетів» (зареєстровано в Мін’юсті 12 вересня 2012 р. за №1569/21881);
49.	Наказ Міністерства фінансів України від 30.01.2012 №60 «Про організацію роботи зі складання Державною казначейською службою України звітності про виконання місцевих бюджетів»;
50.	Наказ Міністерства фінансів України від 24.01.2012 №44 «Про затвердження Порядку складання фінансової та бюджетної звітності розпорядниками та одержувачами бюджетних коштів» (зареєстровано в Мін’юсті 9 лютого 2012 р. за №196/20509);
51.	Наказ Міністерства фінансів України від 02.03.2012 №309 «Про затвердження Порядку реєстрації та обліку бюджетних зобов’язань розпорядників та одержувачів бюджетних коштів в органах Державної казначейської служби України» (зареєстровано в Мін’юсті 20 березня 2012 року за №419/20732);
52.	Наказ Міністерства фінансів України від 22.06.2012 №756 «Про затвердження форм документів для надання позик на покриття тимчасових касових розривів місцевих бюджетів» (зареєстровано в Мін’юсті 12 липня 2012 р. за №1179/21491);
53.	Наказ Міністерства фінансів України від 17.05.2011 №608 «Про затвердження Методичних рекомендацій щодо здійснення оцінки ефективності бюджетних програм»;
54.	Наказ Міністерства палива та енергетики України, Національної акціонерної компанії «Нафтогаз України», Державного казначейства України від 03.02.2009 №55/57/43 «Про затвердження Порядку проведення розрахунків за природний газ, теплопостачання і електроенергію» (зареєстровано в Мін’юсті 15 квітня 2009 р. за №342/16358);
55.	Постанова Кабінету Міністрів України від 8 лютого 2017 року № 96 «Деякі питання зарахування частини акцизного податку з виробленого в Україні та ввезеного на митну територію України пального до бюджетів місцевого самоврядування»
56.	Європейська хартія місцевого самоврядування.

Форум:обговори з колегою

Закони:розробляй, впроваджуй

Консультація:запитай експерта

Пошукова форма

Форум:
обговори з колегою

Закони:
розробляй, впроваджуй

Консультація:
запитай експерта