Тарифна політика

Необхідність реалізації механізму інвестиційної складової тарифу, контроль за цільовим використанням таких коштів.

Внесення змін до Закону України «Про житлово-комунальні послуги» щодо порядку використання коштів, які акумулюються за рахунок інвестиційної складової тарифу, а також передбачити відповідальність за нецільове використання таких коштів.

Частково вирішено. 01.02.2013 року набрав чинності наказ Мінрегіону № 630 від 14.12.2012 «Про затвердження порядків розроблення, погодження та затвердження інвестиційних програм суб’єктів господарювання у сферах теплопостачання, централізованого водопостачання та водовідведення»

Відсутність відповідальності Національної комісії з питань регулювання ринку комунальних послуг України у разі несвоєчасного встановлення тарифів у сфері теплопостачання, централізованого водопостачання та водовідведення.

Передбачення відповідальності Нацкомісії в Законі України «Про Національну комісію регулювання ринку комунальних послуг України».

Несвоєчасна та не в повному обсязі компенсація комунальним підприємствам різниці в тарифах на теплову енергію та послуги з водопостачання, водовідведення.

На законодавчому рівні передбачити механізм передачі субвенцій за різницю в тарифах, субсидії, пільги помісячно пропорційно до об’ємів наданих послуг, а також можливості врахування в розмірі субвенцій пені, штрафних та фінансових санкцій, нарахованих на заборгованість за електроенергію та природній газ

Проблема фінансового характеру, не вирішена

Різниця в цінах на електроенергію та природний газ для населення та комунальних підприємств, які надають послуги населенню

Внести зміни до законодавчих актів щодо продажу електричної енергії та природного газу комунальним підприємствам водопостачання, теплопостачання за тарифами, встановленими для населення, в частині надання послуг населенню

Тарифи на житлово-комунальні послуги, що встановлюються органами місцевого самоврядування, не відповідають економічно-обґрунтованому розміру

Проблема організаційного характеру

Затягування виконання судових рішень по стягненню заборгованості за житлово-комунальні послуги.

Посилення роботи Державної виконавчої служби щодо виконання рішень по стягненню заборгованості

Проблема організаційного характеру

Через занадто тривалий строк публікації в офіційному друкованому виданні - газеті «Урядовий кур’єр» затверджених НКРЕКП тарифів на послуги, виникає значна різниця в тарифах

Внести зміни до Закону України «Про Національну комісію, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг», якими передбачити можливість, набрання чинності постанови НКРЕКП з дати, яка зазначається у Постанові, але не раніше опублікування її на офіційному сайті НКРЕКП

Довготривала процедура коригування тарифів для підприємств теплопостачання, централізованого водопостачання та водовідведення у випадку зміни вартості газу, електроенергії, мінімальної заробітної плати, інших регульованих державою складових, призводить до виникнення різниці в тарифах

Внести зміни до діючого законодавства, яке забезпечить можливість коригувати тарифи на комунальні послуги за спрощеною процедурою у разі зміни регульованих державою складових

Житлова політика

Норми Житлового кодексу зразка 1983 року не відповідають сучасним потребам

Прийняття нового Житлового кодексу, який би відповідав сучасним потребам населення.

Не визначеність відповідальності споживача за відмову в укладанні договорів з виробниками і постачальниками житлово-комунальних послуг

Можливий варіант: запровадження публічного договору (стаття 633 ЦКУ) у галузі житлово-комунальних послуг

Відсутність єдиного порядку та норм закріплення земельних ділянок прибудинкової території у разі відсутності правовстановлюючих документів на землю

Розробити відповідний порядок, доповнивши постанову КМУ вiд 01.06.2011 № 869, або профінансувати виготовлення правовстановлюючих документів на земельні ділянки під багатоповерховими будинками

Недостатнє фінансування робіт з приведення у належний технічний стан гуртожитків державної власності, які мають передаватися у комунальну власність відповідно до Закону України «Про державний бюджет України на 2011 рік»

Передбачити відповідне фінансування у Законі України «Про державний бюджет України на 2012 рік» та наступні роки.

Проблема фінансового характеру

На рівні держави відсутній механізм накопичення коштів для проведення капітального ремонту житлового фонду приватної власності.

Прийняти відповідний закон про встановлення порядку накопичення і використання коштів для проведення капітального ремонту житлового фонду приватної власності

Відсутня можливість доступу до інформації про всіх власників квартир, частку власника житла в спільному майні багатоквартирного будинку, що гальмує вирішення організаційних питань та не стимулює таких власників до відповідальності за утримання утриманням будинку і прибудинкової території відповідно до своєї частки у майні будинку

Законодавча неврегульованість процедури перерозподілу покинутого житла (у т.ч. і приватизованого)

Необхідність врегулювання питання проведення щорічної перереєстрації громадян, які перебувають на квартирному обліку

Встановити чіткий перелік документів, які подаються громадянами; необхідність проведення перевірки таких документів; порядок зняття з квартирного обліку громадян, які не проходять щорічну перереєстрацію; інформування громадян про зняття з квартирного обліку.

Підготований проект змін до Правил, погоджено АМУ

Відсутність повноважень у органів місцевого самоврядування переведення житлових приміщень багатоквартирних житлових будинків у нежитлові приміщення для ведення підприємницької діяльності.

Внести зміни до статей 7,8,15,16 Житлового Кодексу

Відсутність технічної документації на житлові будинки. Обмеженість бюджетних коштів для її поновлення. Як наслідок стримується створення ОСББ

Законодавчо не врегульовано питання контролю з боку органів місцевого самоврядування за діяльністю ОСББ з питань утриманням житлового фонду, створення ремонтного та резервного фондів, непередбачено відповідальність ОСББ за незабезпечення належної експлуатації житлового будинку (комплексу) та важелі впливу (крім судового порядку) органів місцевого самоврядування по відношенню до „нерадивих” голів ОСББ

Поводження з ТПВ

Відсутність єдиного державного органу з поводження з ТПВ (на сьогодні це Мінеенерговугілля, Мінрегіон)

Вирішується під час проведення адміністративної реформи, а саме шляхом усування дублювання функцій нових міністерств.

Відсутня система мотивації переробки ТПВ (найдешевший сьогодні спосіб – захоронення ТПВ на полігонах)

Питання лобіюється переробниками ТПВ (роздільний збір відходів). Може бути вирішено як на законодавчому рівні шляхом запровадження пільг для таких підприємств, так і організаційно органами місцевого самоврядування:

- встановлення тарифів на збір сміття, надання земельних ділянок для виробничих цілей на пільгових умовах;

- значне підвищення тарифів на розміщення відходів на полігонах.

В законі «Про тару та упаковку» може бути передбачений спеціальний податок (збір) на тару, який стимулюватиме вторинну переробку тари та упаковки. Для органів місцевого самоврядування заходи, які стимулюватимуть вторинну переробку, збільшать ресурс відкритих полігонів.

Відсутність адміністративної відповідальності за ухилення від укладання договорів на вивезення ТПВ

Внести зміни до Кодексу України про адміністративні правопорушення (але діяльність з вивезення ТПВ розцінюється, як надання послуг, що вказує на цивільно-правовий характер правовідносин, які базуються у даному випадку на договірних засадах. Відповідно до цього і відповідальність має бути не адміністративною, а цивільно-правовою).

Водопостачання та водовідведення

Фінансова неспроможність підприємств водопровідно-каналізаційного господарства отримати спеціальний дозвіл на користування надрами (видобування прісних підземних вод), в зв’язку з запровадженням норм необхідності проведення експертизи та оцінки розвіданих запасів корисних копалин, постановою КМУ № 615 від 30 травня 2011 року

Звільнити комунальні підприємств водопостачання від плат при оформленні спеціальних дозволів на видобуток підземних вод. Сьогодні вартість спеціального дозволу на користування надрами може сягати десятки тисяч гривень для водоканалів малих міст. Крім цього додатково потрібно виконати вивчення державних запасів підземних вод та/або сплатити за геологічну інформацію. Такі витрати не можуть бути віднесені до собівартості продукції, а повинні сплачуватись з прибутку підприємства, що практично неможливо через збитковість переважної більшості підприємств водопостачання

Неможливість проведення підприємствами водопостачання та водовідведення взаєморозрахунків по погашенню заборгованості з різниці в тарифах, відповідно до Порядку, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 14.03.2018 р. №110

Прискорити встановлення НКРЕКП алгоритму розподілу коштів, що надходять на рахунки із спеціальним режимом використання державного підприємства «Енергоринок» та енергопостачальних компаній під час проведення таких взаєморозрахунків

Категорична позиція НКРЕКП, яка відмовляється виконувати пряму норму Закону України від 03.11.2016р. №1730-УІІІ «Про заходи, спрямовані на врегулювання заборгованості теплопостачальних та теплогенеруючих організацій та підприємств централізованого водопостачання і водовідведення за спожиті енергоносії»

Запровадження розподільчих рахунків для підприємств теплоенергетики що суперечить принципам рівного захисту державою усіх суб’єктів господарювання

Внесення змін до Закону України «Про теплопостачання», скасування постанови КМУ № 217 від 18.06.2014 р.

Фінансова неспроможність частини органів місцевого самоврядування забезпечити обладнання засобами дистанційної передачі даних власних комерційних вузлів обліку природного газу, передбачена постановою НКРЕКП від 17.05.2019 р. № 750

Відтермінування обов’язку забезпечення такого встановлення для великих споживачів природного газу, скасування необхідності встановлення засобів дистанційної передачі даних для споживачів з об’ємом споживання до 10 000 м. куб газу

Проблеми загального характеру

Недофінансування комунальної галузі .

Внесенням відповідних змін до Податкового кодексу:

• звільнення комунальних підприємств від сплати ПДВ або переведення на єдиний податок або спрямування ПДВ, сплаченого підприємствами ЖКГ до місцевих бюджетів на розвиток цих підприємств;
• запровадження «точкових» податків: податок на тару та упаковку, податок на утилізацію засобів побутової хімії. Надходження від яких направляти відповідно на утилізацію/переробку ТПВ та очищення стічних вод.

Закон України «Про державну допомогу суб’єктам господарювання» не дає можливості в окремих випадках органам місцевого самоврядування надавати фінансову підтримку комунальним підприємствам – надавачам послуг, у інших випадках надання допомоги суттєво ускладнено як за процедурою, так і у часі.коном України «Про державну допомогу суб’єктам господарювання» процедур узгодження такої допомоги з Антимонопольним комітетом України. Таким чином виникає необхідність у розробці законодавчого акту, який спростить механізм надання фінансової допомоги комунальним підприємствам сфери ЖКГ.

Необхідно розробити законодавчий акт, який спростить механізм надання фінансової допомоги комунальним підприємствам сфери ЖКГ.

Неможливість нарахування амортизації для повного відновлення основних фондів ЖКГ за стандартами бухгалтерського обліку

Приведення вимог постанови Кабміну від 01.06.2011 № 869 у відповідність до вимог Закону України «Про бухгалтерський облік і фінансову звітність» в частині нарахування амортизації для повного відновлення основних фондів за бухгалтерськимобліком

Невідшкодування в повному обсязі субвенцій з державного бюджету місцевим бюджетам на надання пільг та житлових субсидій населенню на оплату електроенергії, природного газу, послуг тепло-, водопостачання та водовідведення, квартирної плати та інших комунальних послуг, а також субвенцій з державного бюджету місцевим бюджетам на покриття збитків від перевезення пільгових категорій громадян.

При підготовці проекту Державного бюджету передбачити кошти в розмірі, достатньому для своєчасного та повного розрахунку з надавачами послуг.

Передбачити, що постачальники енергоресурсів не нараховують надавачам послуг штрафні санкції на суму заборгованості державного бюджету за надані пільги та субсидії

Проблема фінансового характеру

Застарілість матеріальної бази; аварійність і ветхість комунальних мереж.

Вирішується комплексно: фінансуванням програм енергоефективності, цільовим використанням коштів від інвестиційної складової  тарифів, запровадженням економічно-обгрунтованих тарифів, передачею об’єктів в концесію і т.д.

Велике податкове навантаження на комунальні підприємства при отриманні ними сум відшкодування різниці в тарифах на теплову енергію, послуги з централізованого водопостачання та водовідведення, що вироблялися, транспортувалися та постачалися населенню, з причини не віднесення цієї операції до неоподаткованих операцій. Як наслідок, отримуючи кошти зазначеної субвенції шляхом проведення клірингових розрахунків, збільшується податковий борг комунальних підприємств по податку на прибуток, а у підприємств відсутні належні обігові кошти для розрахунків з бюджетом. Це призводить до нарахування значних сум податкового боргу і постійне його зростання, а також нарахування штрафів та пені.

Питання може бути вирішено шляхом збільшення статутного капіталу підприємств теплокомуненерго на величину податкового зобов’язання по сплаті податку на прибуток, що виник у результаті відшкодування різниці в тарифах

Організаційна проблема

Законодавча неврегульованість передачі комунального майна відповідним приватним експлуатуючим організаціям, в тому числі після визнання безхазяйного майна або отримання в комунальну власність відомчого житлового фонду (наприклад електромереж на баланс обленерго)

Частково вирішено в частині газовідводів. Постанова НКРЕ від 07.03.2013 № 227 «Про затвердження Типового договору на користування складовими Єдиної газотранспортної системи України (між власниками та газотранспортними або газорозподільними підприємствами)» Але не вирішено питання плати за користування.

Неврегульованість норм оплати та тарифів за електроенергію для комунальних підприємств, що обслуговуються житлові будинки із загальним обліком електроенергії, або гуртожитки

Розробити Порядок розподілу витрат за споживання електроенергії мешканцями житлових будинків та гуртожитків при загальнобудинковому обліку електроенергії, з врахуванням різниці в тарифах для комунального підприємства, яке споживає понад 150 кВт.год, та для мешканців, які споживають до 150 кВт.год

Частково вирішено, тариф для юридичних осіб та гуртожитків, які розраховуються за загальним розрахунковим засобом обліку

ОМС не впливають на встановлення тарифів, які затверджуються НКРЕКП

Передати повноваження щодо затвердження тарифів на всі ЖКГ послугиОМС

Неможливість реалізації норм Закону України «Про житлово-комунальні послуги» у повному об’ємі внаслідок відсутності підзаконної нормативно-правової бази неможливо реалізувати передбачені ним механізми

Забезпечити прийняття підзаконних нормативно-правових актів до Закону України «Про житлово-комунальні послуги»

Неможливість забезпечення 100% комерційного обліку наданих послуг тепло- та водопостачання внаслідок недієвості механізмів фінансування встановлення лічильників

Формування іншого механізму фінансування встановлення приладів комерційного обліку (шляхом внесення змін до діючого законодавства), відтермінування штрафних санкцій за незабезпечення 100% комерційного обліку наданих послуг

Існуюча заборгованість з різниці в тарифах на послуги теплопостачання та водопостачання і водовідведення за 2016-2019 роки негативно впливає на фінансово-економічний стан підприємств галузей

Внести зміни до Закону України від 03.11.2016р. №1730-УІІІ «Про заходи, спрямовані на врегулювання заборгованості теплопостачальних та теплогенеруючих організацій та підприємств централізованого водопостачання і водовідведення за спожиті енергоносії», якими визначити механізм погашення заборгованості в тарифах, що утворилась протягом 2016 - 2018 років

Умови авансової оплати природного газу та електроенергії надавачами житлово-комунальних послуг не синхронізовані по часу з отриманням надавачами послуг коштів від споживачів та держави (за надані пільги та субсидії), що призводить до неможливості своєчасного розрахунку за енергоносії

Необхідно передбачити такий механізм закупівлі енергоносіїв надавачами послуг та оплати споживачами наданих житлово-комунальних послуг, який дасть можливість надавачам послуг своєчасно розраховуватись за енергоносії

При отриманні оплати спожитого природного газу від підприємств теплопостачання, НАК «Нафтогаз України» зараховує її за ті періоди, за які вважає необхідним, у результаті чого виникає поточна заборгованість, відповідно знижується рівень розрахунків за енергоносій

Необхідно передбачити механізм, за яким НАК «Нафтогаз України» буде зобов’язаний зараховувати кошти відповідно до призначення, зазначеного у платіжному документі

Діюче Положення про порядок призначення житлових субсидій передбачає сплату виконавцями комунальних послуг АТ «Ощадбанк» коштів за обслуговування операцій, пов’язаних з відшкодуванням пільг та субсидій, при цьому джерела для відшкодування витрат надавачів послуг не передбачені

Необхідно передбачити в Державному Бюджеті України кошти, для відшкодування АТ «Ощадбанк» витрат на обслуговування таких операцій

У надавачів житлово-комунальних послуг відсутні джерела для відшкодування додаткових витрат у разі придбання електроенергії у постачальника «останньої надії»

Передбачити у Державному бюджеті джерела для відшкодування таких додаткових витрат

Скасування диференційованих тарифів на електроенергію призвело до кількакратного збільшення витрат підприємств водопостачання, зовнішнього освітлення, а також закладів освіти

Визначити постачальника електроенергії зі спеціальними обов’язками, який буде забезпечувати споживачів електроенергією у нічний час (для потреб акумулювання теплової енергії, водопостачання, зовнішнього освітлення

Проблема закінчення періоду пониженого обов’язкового рівня розрахунків за використаний природний газ під час проходження опалювального сезону

Потрібно вносити зміни до постанови Кабінету Міністрів України від 19.10.2018 № 867, передбачивши на час проходження опалювального сезону понижений рівень обов’язкових розрахунків за природний газ

Проблема невідповідності підзаконних нормативно-правових актів новій редакції Закону України «Про житлово-комунальні послуги», який вводиться в дію з 01.05.2019 р.

Необхідно підготувати та ухвалити підзаконну нормативно-правову базу

Встановлення постановою Кабінету Міністрів України від 24.12.2019 року № 1082 «Деякі питання нарахування (визначення) плати за теплову енергію та послуги з централізованого опалення, централізованого постачання гарячої води для споживачів у зв’язку із зміною ціни природного газу» обов’язку  здійснювати перерахунок вартості наданих послуг у разі зниження ціни природного газу призводить до збитковості роботи підприємств ТКЕ. Перерахунок вартості лише однієї складової тарифу, яка знижуються, при зростанні вартості інших складових тарифу, не дає можливості підприємству забезпечити економічну обґрунтованість тарифу.

Скасування ухваленої постанови КМУ

Введення Державних санітарних норм та правил «Гігієнічні вимоги до води питної,
призначеної для споживання людиною»                       (ДСанПіН 2.2.4-171-10) з 1 січня 2020 року, призведе до застосування штрафних санкцій та погіршення фінансово-економічного становища переважної більшості підприємств галузі.     

Відтермінування застосування ДержСанПіНу, забезпечення фінансуваня Загальнодержавної цільової програми «Питна вода України»