ЖКГ | Асоціація міст України

Про галузь:

Про галузь

Метою діяльності галузі є надання якісних житлово-комунальних послуг та забезпечення комфортних умов для проживання, праці та відпочинку. Такі послуги здебільшого надаються комунальними підприємствами сільських, селищних, міських рад.

Основними послугами, що надаються такими підприємствами:

обслуговування житлового фонду;
централізоване водопостачання та водовідведення;
централізоване теплопостачання;
благоустрій територій;
вивезення, утилізація та знешкодження побутових відходів;

Також до завдань, реалізацію яких покладено на підприємства житлово-комунального господарства відноситься забезпечення міських перевезень пасажирів та благоустрій територій населених пунктів.

Необхідно зазначити, що в окремих випадках також створюються комунальні підприємства на спільній власності територіальних громад. Такі підприємства надають послуги відповідно на території кількох територіальних громад мінімум, або навіть на рівні областей. Враховуючи привабливість галузі в частині постійного отримання прибутку, на ринок надання комунальних послуг виходять приватні структури, в першу чергу у сферах міських автомобільних перевезень, вивезення та переробки твердих побутових відходів, окремо необхідно зазначити появу досить значної кількості управляючих компаній, які здійснюють обслуговування житлових будинків.

Органи місцевого самоврядування, в галузі житлово-комунального господарства реалізують такі повноваження:

забезпечення населення житлово-комунальними послугами необхідної якості;
встановлення тарифів на житлово-комунальні послуги (за виключенням тих, які встановлює НКРЕКП);
визначення виконавців житлово-комунальних послуг;
призначення і звільнення керівників підприємств житлово-комунального господарства.

Тарифи на житлово-комунальні послуги встановлюються та затверджуються в своїй переважній більшості сільськими, селищними, міськими радами. Однак повноваження щодо встановлення та затвердження тарифів у сфері теплопостачання для підприємств із сумарною потужністю джерел теплової енергії понад 20 Гкал/год, а також у сфері надання послуг централізованого водопостачання та водовідведення не менше ніж сорока тисячам фізичних осіб з 2010 року передані на центральний рівень до Національної комісії з державного регулювання у сфері комунальних послуг.

Нормативна база:

НОРМАТИВНА БАЗА

Конституція України
Житловий кодексУкраїнської РСР.

Закони України

Закон України „Про місцеве самоврядування в Україні” вiд 21.05.1997 № 280/97-ВР.
Закон України „Про приватизацію державного житлового фонду” вiд 19.06.1992 № 2482-XII.
Закон України „Про особливості здійснення права власності у багатоквартирному будинку” вiд 14.05.2015 № 417-XIII.
Закон України „Про відходи” вiд 05.03.1998 № 187/98-ВР.
Закон України „Про об'єднання співвласників багатоквартирного будинку” вiд 29.11.2001 № 2866-III.
Закон України „Про питну воду та питне водопостачання” вiд 10.01.2002 № 2918-III
Закон України „Про реструктуризацію заборгованості з квартирної плати, плати за житлово-комунальні послуги, спожиті газ та електроенергію” вiд 20.02.2003 № 554-IV.
Закон України „Про поховання та похоронну справу” вiд 10.07.2003 № 1102-IV.
Закон України „Про Загальнодержавну програму реформування і розвитку житлово-комунального господарства на 2009-2014 роки” вiд 24.06.2004 № 1869-IV.
Закон України „Про житлово-комунальні послуги” вiд 24.06.2004 № 1875-IV.
Закон України „Про міський електричний транспорт” вiд 29.06.2004 № 1914-IV.
Закон України „Про теплопостачання”.
Закон України вiд 06.09.2005 № 2807-IV „Про благоустрій населених пунктів” вiд 06.09.2005 № 2807-IV.
Закон України „Про житловий фонд соціального призначення” вiд 12.01.2006 № 3334-IV.
Закон України „Про комплексну реконструкцію кварталів (мікрорайонів) застарілого житлового фонду” вiд 22.12.2006 № 525-V.
Закон України „Про забезпечення реалізації житлових прав мешканців гуртожитків” вiд 04.09.2008 № 500-VI.
Закон України „Про державне регулювання у сфері комунальних послуг” вiд 09.07.2010 № 2479-VI.
Закон України „Про особливості передачі в оренду чи концесію об'єктів централізованого водо-, теплопостачання і водовідведення, що перебувають у комунальній власності” вiд 21.10.2010 № 2624-VI.
Закон України „Про Загальнодержавну цільову програму передачі гуртожитків у власність територіальних громад на 2012-2015 роки” від 21 червня 2012 року № 4995-VI.
Закон України «Про особливості здійснення права власності у багатоквартирному будинку» від 14.05.2015 № 417-VIII.

Рішення Конституційного суду України

Рішення Конституційного Суду від 02.03.1999 року, справа № 1-18/99 „У справі за конституційним поданням Президента України щодо відповідності Конституції України (конституційності) Закону України "Про тимчасову заборону підвищення цін і тарифів на житлово-комунальні послуги та послуги громадського транспорту, що надаються громадянам України" (справа про комунальні послуги).
Ухвала Конституційного Суду від 31.03.2010 року, справа № 2‑11/2010, „Про відмову у відкритті конституційного провадження у справі за конституційним поданням Кіровської міської ради Донецької області щодо офіційного тлумачення положень частини другої статті 19, частин першої, другої статті 143 Конституції України, частини першої статті 10, частини першої статті 11, підпункту 2 пункту „а“ статті 28 Закону України „Про місцеве самоврядування в Україні“, частини третьої статті 31 Закону України „Про житлово-комунальні послуги“, абзацу сьомого статті 13, частини третьої статті 20 Закону України „Про теплопостачання“, пункту 7 статті 18 Закону України „Про місцеві державні адміністрації“.
Рішення Конституційного Суду від 10.02.2000 року, справа № 1‑21/2000, у справі за конституційним поданням Президента України щодо відповідності Конституції України (конституційності) положень частини другої статті 5, частини третьої статті 9 Закону України “Про ціни і ціноутворення” і розділу ІІ “Прикінцеві положення” Закону України “Про внесення змін до Закону України “Про ціни і ціноутворення” (справа про ціни і тарифи на житлово-комунальні та інші послуги).
Ухвала Конституційного Суду від 25.11.2009 року, справа № 2‑57/2009, „Про відмову у відкритті конституційного провадження у справі за конституційним зверненням громадянина Андрієвського Дмитра Йосиповича щодо офіційного тлумачення окремих положень законів України „Про місцеве самоврядування в Україні“, „Про житлово-комунальні послуги“, „Про місцеві державні адміністрації“, „Про столицю України – місто-герой Київ“.

Постанови Кабінету Міністрів України

Постанова Ради Міністрів Української РСР і Української республіканської ради професійних спілок від 11.12.1984 р. № 470 „Про затвердження Правил обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов, і надання їм жилих приміщень в Українській РСР”.
Постанова Кабінету Міністрів України вiд 08.10.1992 № 572 „Про механізм впровадження Закону України "Про приватизацію державного житлового фонду”.
Постанова Кабінету Міністрів України вiд 06.11.1995 № 891 „Про затвердження Положення про порядок передачі в комунальну власність державного житлового фонду, що перебував у повному господарському віданні або в оперативному управлінні підприємств, установ та організацій”.
Постанова Кабінету Міністрів України вiд 11.10.2002 № 1521 „Про реалізацію Закону України „Про об'єднання співвласників багатоквартирного будинку”.
Постанова Кабінету Міністрів України вiд 21.07.2005 № 630 „Про затвердження Правил надання послуг з централізованого опалення, постачання холодної та гарячої води і водовідведення та типового договору про надання послуг з централізованого палення, постачання холодної та гарячої води і водовідведення”.
Постанова Кабінету Міністрів України від 21.07.2005 № 631 „Про затвердження Порядку проведення конкурсу з надання житлово-комунальних послуг”.
Постанова Кабінету Міністрів України вiд 26.07.2006 № 1010 „Про затвердження Порядку формування тарифів на послуги з вивезення побутових відходів”.
Постанова Кабінету Міністрів України вiд 20.05.2009 № 529 „Про затвердження Порядку формування тарифів на послуги з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій і Типового договору про надання послуг з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій”.
Постанова Кабінету Міністрів України вiд 20.05.2009 № 484 „Про затвердження Типового договору про надання послуг з управління будинком, спорудою, житловим комплексом або комплексом будинків і споруд”.
Постанова Кабінету Міністрів України вiд 17.02.2010 № 151 „Про затвердження Порядку проведення перерахунків розміру плати за надання послуг з централізованого опалення, постачання холодної та гарячої води і водовідведення в разі ненадання їх або надання не в повному обсязі, зниження якості”.
Постанова Кабінету Міністрів України вiд 14.07.2010 № 621 „Про посилення соціального захисту населення під час оплати житлово-комунальних послуг”.
Постанова Кабінету Міністрів України вiд 11.08.2010 № 760 „Деякі питання державного регулювання ринку комунальних послуг”.
Постанова Кабінету Міністрів України вiд 01.06.2011 № 869 «Про забезпечення єдиного підходу до формування тарифів на житлово-комунальні послуги».
Постанова Кабінету Міністрів України від 14.11.2012 № 1045 «Про затвердження Типового договору про організацію надання транспортних послуг з перевезень міським електричним транспортом та внесення змін до Правил надання населенню послуг з перевезень міським електротранспортом».
Постанова Кабінету Міністрів України від 01.08.2006 № 1045 «Про затвердження видалення дерев, кущів, газонів і квітників у населених пунктах».
Постанова Кабінету Міністрів України від 18.02.1997 № 176 «Про затвердження Правил надання послуг пасажирського автомобільного транспорту».
Постанова Кабінету Міністрів України від 03.12.2008 № 1081 «Про затвердження Порядку проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування».
Постанова Кабінету Міністрів України від 03.12.2009 № 1342 «Про затвердження Правил паркування транспортних засобів».
Постанова Ради Міністрів УРСР від 04.02.1988 № 37 «Про службові жилі приміщення».
Постанова Кабінету Міністрів України від 21.08.2013 № 602 «Деякі питання формування та встановлення тарифів на житлово-комунальні послуги».
Постанова Кабінету Міністрів України від 09.10.2013 № 750 «Про затвердження порядків зарахування коштів на поточні рахунки із спеціальним режимом використання для проведення розрахунків за інвестиційними програмами, використання зазначених коштів і здійснення контролю за їх витрачанням у сферах теплопостачання, централізованого водопостачання та водовідведення».
Постанова Кабінету Міністрів України від 30.10.2013 р. № 870 «Про затвердження Типового порядку видачі дозволів на порушення об’єктів благоустрою або відмови в їх видачі, переоформлення, видачі дублікатів, анулювання дозволів».
Постанова Кабінету Міністрів України від 11.12.2013 р. № 970 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку розміру плати за послуги з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій у разі перерви в їх наданні, ненадання або надання не в повному обсязі».
Постанова Кабінету Міністрів України від 18 червня 2014 р. № 217 «Про затвердження Порядку розподілу коштів, що надходять на поточні рахунки із спеціальним режимом використання для проведення розрахунків з гарантованим постачальником природного газу».
Постанова Кабінету Міністрів України від 24 лютого 2016 р. № 109 «Про затвердження Порядку зберігання протоколів зборів співвласників багатоквартирного будинку та розміщення інформації про рішення, прийняті такими зборами»/

Накази міністерств та відомств

Наказ Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства від 13 червня 2016 р. № 150 «Про затвердження порядку проведення конкурсу з призначення управителя багатоквартирного будинку».

Стратегія розвитку галузі:

Стратегія галузі

«Житлово-комунальне господарство»

Вступ

З часів набуття незалежності нашою державою, відбулася масштабна еволюція галузі житлово-комунального господарства. Надання органам місцевого самоврядування суттєвих повноважень, перехід від централізованої системи управління до частково ринкової, стрімке зростання вартості енергоносіїв, призвело до необхідності побудови принципово нової структури галузі.

Розпочатий процес структурної перебудови є тривалим, важким, але безумовно необхідним для створення комфортного та безпечного середовища для населення.

Опис проблем

В процесі створення сучасної галузі житлово-комунального господарства, виявився ряд проблем, серед яких необхідно акцентувати увагу на наступних:

- житлово-комунальні послуги не завжди є якісними та своєчасними;

- при нинішньому рівні доходів громадян, житлово-комунальні послуги є надто вартісними, тому держава змушена забезпечувати збереження надання субсидій;

- населенню не забезпечені безпечні умови для життєдіяльності;

- відсутній справжній ринок надання житлово-комунальних послуг;

- система управління галуззю допускає можливість ручного управління;

- відсутня стабільність у роботі підприємств галузі;

- в забезпечення повноцінного функціонування галузі постійно втручається політична складова;

- основні фонди суб'єктів господарювання житлово-комунального господарства є катастрофічно зношеними;

- енергопостачальні підприємства є абсолютними монополістами;

- механізм розрахунку держави з надавачами послуг є недосконалим;

- комунальні підприємства обмежені у використанні фінансових ресурсів;

- тарифи встановлюються економічно необґрунтованими;

- механізм встановлення тарифів є складним та непрозорим;

- держава несвоєчасно розраховується за пільги та субсидії, неналежним чином компенсує різницю в тарифах;

- у комунальних підприємств відсутня мотивація до зниження витрат та ефективного використання матеріально-технічних ресурсів.

Бачення галузі у майбутньому:

Кожне домогосподарство громади отримує в міру необхідності, на конкурентних засадах якісні послуги з водопостачання та водовідведення, теплопостачання, забезпечення електроенергією та природним газом, вивезення сміття, послуги з прибирання спільної території, ремонту дорожнього покриття, освітлення вулиць та належною організацією громадського транспорту за доступними цінами які сукупно не перевищують 15% доходу домогосподарства.

Стратегічні цілі

1. Перевести галузь житлово-комунального господарства виключно у ринкове та конкурентне середовище шляхом: впровадженням схеми надання житлово-комунальних послуг з розподілом на виробника послуги та її постачальника; реалізацією простого та ефективного механізму взаєморозрахунків; забезпечення виконанням взаємних зобов’язань всіма суб’єктами галузі.

2. Забезпечити масштабне впровадження енергоефективних заходів та технологій усіма суб’єктами галузі.

3. Реалізувати принцип: «Благоустрій - візитна картка населеного пункту».

4. Створити ефективну систему встановлення тарифів, яка забезпечить бездотаційну роботу підприємств житлово-комунального господарства, при цьому сукупна вартість житлово-комунальних послуг не перевищує 15 % від сукупного доходу домогосподарства;

5. Залучити у галузь значні кошти національних та іноземних інвесторів;

6. Органи місцевого самоврядування та державної влади мінімально втручаються в діяльність галузі.

Оперативні цілі та план їх досягнення

Операційна ціль	Основний зміст	Термін	Індикатор виконання
Стратегічна ціль 1. Перевести галузь житлово-комунального господарства виключно у ринкове та конкурентне середовище шляхом: впровадженням схеми надання житлово-комунальних послуг з розподілом на виробника послуги та її постачальника; реалізацією простого та ефективного механізму взаєморозрахунків; забезпечення виконанням взаємних зобов’язань всіма суб’єктами галузі.
Забезпечити можливість надання всіх без виключення житлово-комунальних послуг суб’єктами підприємницької діяльності різних організаційно-правових форм заснованих на різних формах власності	За рахунок збільшення кількості надавачів послуг, заснованих на різних формах власності, забезпечується існування конкурентного середовища на ринку послуг	2020	Підвищення якості послуг при умові зниження їх вартості за рахунок конкуренції на ринку
Забезпечити розподіл надавачів житлово-комунальних послуг на безпосередньо виробників товару (послуги) та його постачальника (транспортувальника). Такий розподіл можливий щодо теплопостачання, постачання гарячої води, централізованого водопостачання та водовідведення, постачання електричної енергії та природного газу, поводження у сфері побутових відходів	Розподіл надавачів послуг допоможе демонополізувати ринок, забезпечивши якісне задоволення потреб споживачів за рахунок існування конкуренції	2021	Наявність на ринку житлово-комунальних послуг одночасно кількох виробників товару (послуги), які за рахунок договірних стосунків з постачальником (транспортувальником) послуги продають його (її) кінцевому споживачу.
Забезпечити можливість формування системи комунальних підприємств, котрим на баланс будуть передані інженерні комунікації мережі комунальної власності територіальної громади, якими постачаються вироблений товар (житлово-комунальні послуги)	Перебування в комунальній власності територіальних громад таких інженерних комунікацій надає можливість забезпечення рівного доступу всім виробникам товару (послуги) для його транспортування споживачу. При цьому, за рахунок визначення обґрунтованого тарифу на транспортування товару, за забезпечується підтримання комунікацій в належному стані та відповідно безперебійне надання послуг.	2021	Набуття до комунальної власності всіх необхідних інженерних комунікацій.
Забезпечити обов’язкову присутність на ринку надавачів послуг підприємств відповідної територіальної громади з визначенням мінімального об’єму послуг, що повинні надаватися такими підприємствами.	Присутність на ринку надавачів послуг підприємств комунальної власності, поряд з іншими суб’єктами підприємницької діяльності інших форм власності, забезпечить існування конкурентного середовища. Окрім того, таке комунальне підприємство зможе забезпечити гарантоване надання відповідних комунальних послуг у тому разі, якщо з певних причин інші надавачі послуг відмовляться від надання послуг або з певних причин будуть позбавлені такої можливості.	2020	Створення необхідного законодавчого поля, що дозволить реалізувати обов’язковість присутності таких надавачів послуг у кожному сегменті галузі. igНадання всіх видів комунальних послуг підприємствами відповідної територіальної громади у мінімальних об’ємах, визначених відповідними органами місцевого самоврядування.
Створити ефективний механізм доступу виробників комунальних послуг до кінцевих споживачів через обов’язкове укладення відповідних договорів на транспортування з балансоутримувачами інженерних комунікацій.	Таким чином, виробники комунальних послуг, які вироблятимуть конкурентноспроможні послуги, матимуть обов’язковий доступ до ринку збуту через постачальника послуг – власника інженерних комунікацій.	2018	Конкуренція на ринку послуг теплопостачання та водопостачання і водовідведення. Відсутність системних проблемних питань при укладенні договорів між виробниками та постачальниками послуг.
Розширити коло суб’єктів отримання послуг, кінцевим споживачем визнаються громадянин, управитель багатоквартирного будинку, юридична особа.	Можливість реалізації різних моделей отримання послуг кінцевими споживачами, як через окремого споживача (фізичну або юридичну особу)– так і на багатоквартирний будинок, від імені якого договір укладається управителем.	2018	Прийняття змін до діючих нормативно-правових актів, фактичне розширення бази споживачів.
Погасити існуючу заборгованість з різниці у тарифах	Вирішення проблеми заборгованості Державного бюджету перед підприємствами галузі	2017	Відсутність перед підприємствами житлово-комунального господарства заборгованості з різниці в тарифах
Встановити механізм повного та своєчасного розрахунку органів державної влади та місцевого самоврядування з підприємствами житлово-комунального господарства за субсидії та пільги	Розробка нормативно-правових актів, що унеможливлюють виникнення заборгованості за держави та місцевих органів влади за пільги та субсидії	2017	Внесення змін до законодавчих актів, відсутність заборгованості органів державної влади та місцевого самоврядування перед підприємствами житлово-комунального господарства за отримані споживачами субсидії та пільги
Впровадити адресний механізм надання пільг та субсидій на житлово-комунальні послуги, що буде передбачати стимулювання за зменшення споживання таких послуг	Пільги та субсидії надаються виключно адресно. Реалізуються механізми стимулювання економії отриманих послуг..	2018	Внесення змін до законодавчих актів, зменшення споживання об’єму житлово-комунальних послуг, отримання коштів споживачами
Скасувати клірингову систему розрахунків (що запроваджена постановою Кабінету Міністрів України № 20 від 11 січня 2005 року)	Скасування неефективної та непрактичної системи розрахунків за надані пільги та субсидії.	2017	Скасування зазначеної постанови без прийняття іншого акту, що передбачає можливість клірингових розрахунків
Скасувати систему рахунків із спеціальним режимом використання (створена згідно Закону України «Про теплопостачання», механізм реалізації передбачений постановою Кабінету Міністрів України від 18 червня 2014 року № 217)	Скасування системи, коли підприємства не мають можливості витрачати отримані ними за надані послуги кошти	2017	Виключення відповідної норми з Закону України «Про теплопостачання», скасування відповідної постанови без прийняття іншого акту, що передбачає існування таких рахунків, закриття таких рахунків у банках
Стратегічна ціль 2. Забезпечити масштабне впровадження енергоефективних заходів та технологій усіма суб’єктами галузі
Створити і фінансово наповнити державні та місцеві фонди енергоефективності, за рахунок яких будуть реалізовуватися енергоефективні проекти	Забезпечення можливості фінансування з бюджетів енергоефективних заходів.	2020	Фінансування державними та місцевими фондами енергоефективності енергоефективних проектів
Сформувати енергоефективну свідомість як окремих громадян, і управителів багатоквартирних житлових будинків ( у тому числі й ОСББ, ЖБК)	Забезпечення реалізації енергоефективних заходів за ініціативи «знизу».	2020	Збільшення кількості реалізованих управителями енергоефективних проектів
Створити енергоефективний ланцюг заходів по технологічному процесу, від виробника до споживача, що забезпечить досягнення найкращих результатів	Створення повного ланцюга заходів, які дають максимальний ефект економії ресурсів. Енергоефективність окремих частин не дає необхідного ефекту, не вирішує проблему в цілому.	2020	Наявність прикладів реалізації енергоефективних заходів по всьому ланцюгу надання житлово-комунальних послуг
Створити як на рівні центральних органів виконавчої влади, так і на рівні органів місцевого самоврядування консультативно-дорадчі центри, які допоможуть зорієнтувати зацікавлених у застосуванні енергоефективних заходів осіб	Створення системи консультативних органів, де можна отримати практичні поради та допомогу з реалізації енергоефективних заходів.	2018	Внесення змін до законодавчих актів, актів органів місцевого самоврядування з питань створення консультативно дорадчих центрів. Збільшення реалізованих енергоефективних проектів.
Стратегічна ціль 3. Реалізувати принцип : «Благоустрій -візитна картка населеного пункту».
Розробити за участі громадськості довгострокову стратегію благоустрою населених пунктів, яка включає в себе не лише дотримання вимог норм та стандартів, а й створення безпосередньо для мешканців комфортного, зручного та безпечного середовища	Забезпечення комплексного вирішення проблем благоустрою населених пунктів, тривалого в часі, але який призведе до максимального результату.	2019	Затвердження органами місцевого самоврядування довгострокових стратегій благоустрою населених пунктів.
Сформувати громадську думку щодо необхідності підтримання та підвищення рівня благоустрою населених пунктів	Формування необхідного рівня свідомості громадян щодо благоустрою. Створення умов для здійснення окремих заходів благоустрою за рахунок ініціатив окремих громадян та громадських організацій	2019	Збільшення випадків позитивної практики ініціювання та реалізації громадськістю проектів у сфері благоустрою
Розробити довгострокові принципи політики благоустрою, які передбачатимуть фіксацію обов’язкового мінімального рівня витрат місцевого бюджету на благоустрій	Забезпечення сталості та послідовності процесу підтримки благоустрою на достатньому рівні.	2018	Обговорення та затвердження нормативними актами органів місцевого самоврядування документів, у яких фіксуються такі принципи
Розвинути систему заохочення органами місцевого самоврядування ініціатив окремих громадян, управителів, ОСББ, ЖБК, громадських організацій, приватних інвесторів щодо вирішення за власні кошти питання благоустрою	Підтримка ініціатив з благоустрою «знизу» шляхом співфінансування, проведення конкурсів тощо.	2018	Наявність позитивного досвіду заохочення окремих громадян, управителів, ОСББ, ЖБК, громадських організацій, приватних інвесторів , які реалізували за власні кошти вирішення питання благоустрою населених пунктів
Стратегічна ціль 4. Створити ефективну систему встановлення тарифів, яка забезпечить бездотаційну роботу підприємств житлово-комунального господарства, , при цьому сукупна вартість житлово-комунальних послуг не перевищує 15 % від сукупного доходу домогосподарства
Передати повноваження з встановлення тарифів на всі житлово-комунальні послуги органам місцевого самоврядування	Всі тарифи на житлово-комунальні послуги повинні прийматися на місцевому рівні органами місцевого самоврядування	2018	Внесення змін до законодавчих актів, прийняття органами місцевого самоврядування рішень про затвердження тарифів
Визначити чіткий механізм встановлення тарифів, при якому вони автоматично переглядаються у разі зміни вартості енергоносіїв, мінімальної заробітної плати, ставок податків тощо	Забезпечення прийняття ефективного механізму швидкої зміни тарифів у необхідних випадках для балансу в доходах та витратах підприємств галузі.	2017	Внесення змін до законодавчих актів, відсутність заборгованості в підприємств житлово-комунального господарства, яка пов’язана зі зміною зазначених складових тарифів
Визначити максимальний рівень прибутку по кожному виду послуг	Забезпечення неможливість отримання надприбутків за рахунок споживачів послуг.	2017	Встановлення такого рівня в законодавчому акті
Встановити мінімальний рівень інвестиційної складової в тарифі	Забезпечення систематичного та послідовного оновлення основних засобів підприємств галузі.	2017	Встановлення такого рівня в законодавчому акті
Встановити обґрунтовані тарифи, розмір яких забезпечує якість послуг, модернізацію основних засобів надавачів послуг, відповідно енергозатратність сектору та об’єми споживання енергоносіїв будуть зменшуватися	Відповідність тарифів витратам підприємств на надання послуг. Неможливість отримання необґрунтованих надприбутків або збитків у зв’язку з невідповідним рівнем тарифів.	2017	Отримання прибутку підприємства житлово-комунального господарства при одночасній модернізації виробництва, за умови надання якісних послуг. Зменшення використання енергоносіїв.
Забезпечити отримання домогосподарствами субсидій у тому випадку, коли їх витрати на оплату житлово-комунальних послуг перевищують 15% сукупного доходу домогосподарства	Домогосподарства не повинні платити за отримані житлово-комунальні послуги більше загальноприйнятої норми, а саме сукупно 15% доходу домогосподарства. У разі перевищення цього показника, держава надає такому домогосподарству необхідну субсидію.	2017	Забезпечення збереження у нормативно-правових актах відповідної норми щодо отримання домогосподарствами субсидій
Стратегічна ціль 5. Залучити у галузь значні кошти національних та іноземних інвесторів.
Розробити комплекс митних та податкових пільг, які значною мірою будуть стимулювати внутрішніх та зовнішніх інвесторів. Система пільг повинна диференціювати величину преференції в залежності від величини суми інвестиції	Сприяння інвестиціям у галузь за рахунок встановлених державою преференцій.	2019	Внесення відповідних змін до законодавчих актів. Збільшення кількості інвестицій.
Прийняти законодавчі акти, які будуть гарантувати на державному рівні тривалий в часі період, протягом якого законодавче поле галузі буде незмінне	Забезпечення державою гарантій інвесторам щодо незмінності «правил гри».	2019	Внесення відповідних змін до законодавчих актів. Збільшення кількості інвестицій.
Спростити механізм реалізації проектів державно-приватного партнерства	Простий та зрозумілий порядок реалізації проектів державно-приватного партнерства.	2018	Внесення змін до законодавчих актів, збільшення кількості реалізованих проектів публічно-приватного партнерства
Запровадити систему гарантованого пільгового оподаткування суб’єктів державно-приватного партнерства	Створення додаткових стимулів для реалізації проектів державно-приватного партнерства.	2018	Внесення змін до законодавчих актів, збільшення кількості реалізованих проектів публічно-приватного партнерства
В межах існуючої системи та чисельності органів державної виконавчої влади створити консультаційно-дорадчу структуру, яка буде координувати законодавчу, консультативну та інформаційну підтримку державно-приватного партнерства	Створення системи інституцій, які будуть сприяти реалізації проектів державно-приватного партнерства.	2017	Внесення змін до законодавчих актів щодо розподілу повноважень ЦОВ, збільшення кількості реалізованих проектів публічно-приватного партнерства
Стратегічна ціль 6. Органи місцевого самоврядування та державної влади мінімально втручаються в діяльність галузі.
Чітко розподілити між державою та органами місцевого самоврядування контрольні функції у галузі житлово-комунального господарства	Забезпечення відсутності дублювання контрольних функцій органами місцевого самоврядування та державної влади.	2017	Внесення змін до законодавчих актів, відсутність передбаченого у законодавчих актах подвійного контролю, відсутність секторів галузі, які взагалі не охоплені контролем, відсутність звернень від суб’єктів господарювання з цього приводу
Мінімізувати кількість контролюючих органів	Зменшення кількості контрольних функцій та контролюючих органів	2018	Внесення змін до законодавчих актів, відсутність звернень від суб’єктів господарювання з приводу надмірного контролю за їх діяльністю
Забезпечити дієвий механізм відповідальності для всіх учасників ринку надання послуг у галузі житлово-комунального господарства за неналежне виконання зобов’язань	За рахунок дієвої відповідальності, унеможливлюється зловживання своїми правами, забезпечується принцип взаємної відповідальності.	2017	Відсутність, за наслідками проведення моніторингу, типових проблем щодо неналежного виконання зобов’язань усіма учасниками ринку житлово-комунальних послуг
Визначити мінімальний рівень послуг, який повинен надаватися управителем, який дозволить перекласти частину повноважень органів місцевого самоврядування та органів державної влади в галузі.	Надання можливості реалізовувати управителем від імені споживача (отримувача послуг) права контролю, зменшить відповідне навантаження на отримувача послуг контролю у галузі, з	2018	Зменшення кількості звернень громадян. Посилення ролі управителів, їх об’єднань у житті громадянського суспільства, вплив їх на прийняття рішень владними органами.
За рахунок розвитку інституту управління багатоквартирними будинками посилити контроль за наданням послуг у галузі	Отримувачі послуг самостійно здійснюють функції контролю якості послуг на рівні споживачів, зменшуючи об’єм роботи органам місцевого самоврядування та державної влади.	2018	Зменшення кількості звернень до органів державної влади та місцевого самоврядування з приводу неналежної якості послуг.
Забезпечити створення на існуючих інформаційних ресурсах органів місцевого самоврядування інформаційних баз даних житлово-комунальних послуг, надавачів послуг (та їх контактної інформації, вартості послуг, вартості послуг та структур тарифів), аварійно-відновлювальних робіт, графіків обмежень надання послуг. Окрім того, до зазначеного ресурсу окремим блоком включити інформацію по благоустрою населеного пункту, як в частині існуючої – так і в частині перспективного благоустрою (у тому числі й на стадії обговорення.	Створення зазначеного ресурсу суттєво спростить орієнтування споживача при виборі надавача послуг, їх отриманні. Окрім того зазначений ресурс зробить як органи місцевого самоврядування, так і надавачів послуг ближчими та доступнішими для споживача.	2018	Створення та наповнення ресурсів. За рахунок більш тісного контакту органів місцевого самоврядування та надавачів послуг і споживачів збільшується ефективність взаємодії. Зменшення кількості звернень до органів місцевого самоврядуваннязвернень

ОЧІКУВАНІ РЕЗУЛЬТАТИ

Споживач самостійно обирає виробника послуг. Це досягнуто завдяки реалізованим у галузі принципам конкурентності та ринковості, і реалізованому механізму поділу надавачів послуг на виробників та постачальників.
Завдяки максимально можливій економії енергоресурсів, зменшується вартість послуг при одночасному підвищенні їх якості
Привабливі, комфортні, максимально пристосовані для проживання населені пункти, які враховують всі потреби їх мешканців.
Вартість житлово-комунальних послуг не перевищує 15 % від сукупного доходу домогосподарства, при цьому підприємства галузі працюють прибутково, покращуючи якість та перелік послуг.
Іноземні та національні інвестори вкладають у галузь на тривалий строк суттєві кошти, завдяки чому обладнання та комунікації підприємств постійно оновлюються, забезпечуючи постійне надання якісних послуг.
Завдяки створеній системі надання послуг, органи місцевого самоврядування та державної влади втручаються у її роботу точково, при цьому зберігши ключові важелі впливу.

СПРИЯТЛИВІ ФАКТОРИ

Європейські зобов’язання України

Демократичний державний лад, сприятливий для місцевого самоврядування

Згуртованість органів місцевого самоврядування в асоціаціях

Можливість використання коштів донорів як для планування, так і для реалізації проектів

Активність громадянського суспільства в стосунках з владою

Наявність підтримки з багатьох проблемних питань вищих посадових осіб держави та Верховної Ради України

ЗАГРОЗИ ТА ПЕРЕШКОДИ

Політична складова

Соціальна складова

Небажання окремими посадовцями кардинальних змін існуючої системи

Високі тарифи не дозволяють суттєво збільшити інвестиційну складову та можуть спровокувати підвищення рівня неплатежів

Складна економічна ситуація в державі

Спротив корумпованих кіл в середовищі місцевого самоврядування та поза ним

Фінансові проблеми держави та органів місцевого самоврядування

Несприятлива позиція частини громадськості щодо вищої якості послуг за умови підняття тарифів

Невміння та небажання частини місцевих політиків дестабілізувати своє положення прийняттям непопулярних рішень

Небажання частини посадовців навчатися та реалізовувати надані їм можливості

Проблеми та шляхи вирішення:

Проблеми та шляхи вирішення

Проблеми галузі та шляхи їх вирішення

*Діяльність підприємств житлово-комунального господарства*
1.Необхідність реалізації механізму інвестиційної складової тарифу, контроль за цільовим використанням таких коштів.	Внесення змін до Закону України «Про житлово-комунальні послуги» щодо порядку використання коштів, які акумулюються за рахунок інвестиційної складової тарифу, а також передбачити відповідальність за нецільове використання таких коштів.
2.Відсутність відповідальності Національної комісії з питань регулювання ринку комунальних послуг України у разі несвоєчасного встановлення тарифів у сфері теплопостачання, централізованого водопостачання та водовідведення.	Передбачення відповідальності Нацкомісії в Законі України «Про Національну комісію регулювання ринку комунальних послуг України».
3.Заборгованість держави за різницею в тарифах.	Вирішити питання погашення заборгованості шляхом закладення відповідних сум в Державному бюджеті України.
4.Відсутність механізму застосування та примусового стягнення пені за несвоєчасну оплату житлово-комунальних послуг	Розробка та прийняття відповідного порядку.
5.Тарифи на житлово-комунальні послуги, не відповідають економічно-обґрунтованому розміру	Політична складова, проблема вирішується лише шляхом прийняття рішення про встановлення справедливих тарифів або дотації таких підприємств з місцевих бюджетів
6.Затягування виконання судових рішень по стягненню заборгованості за житлово-комунальні послуги.	Посилення роботи Державних виконавчих служб щодо виконання рішень по стягненню заборгованості
7.Неможливість визначити послугу технічного обслуговування ліфтів як окрему комунальну послугу, оскільки вона є виключно складовою послуги з утримання будинків та прибудинкових територій	Внести зміни до постанови КМУ № 869 від 1 червня 2011р. «Про забезпечення єдиного підходу до формування тарифів на житлово-комунальні послуги»
8.Відсутня методика обрахунку витрат теплової енергії при транспортуванні гарячої води по внутрішньобудинковій системі гарячого водопостачання. Як, наслідок підприємства отримують збитки через втрату значної кількість теплової енергії у внутрішньобудинковій системі гарячого водопостачання за рахунок її витрат в трубопроводах рециркуляції	Внести зміни до постанови КМУ № 869 від 1 червня 2011р. «Про забезпечення єдиного підходу до формування тарифів на житлово-комунальні послуги»
9.Неможливість визначити послуги технічного обслуговування та поточного ремонту внутрішньобудинкових систем гарячого і холодного водопостачання, водовідведення, централізованого опалення та зливової каналізації окремими комунальними послугами.	Внести зміни до постанови КМУ № 869 від 1 червня 2011р. «Про забезпечення єдиного підходу до формування тарифів на житлово-комунальні послуги»
*Житлова політика*
10.Норми Житлового кодексу зразка 1983 року не відповідають сучасним потребам	Прийняття нового Житлового кодексу, який би відповідав сучасним потребам населення.
11.Неефективне управління житлом ЖЕКами, управлінськими компаніями, ОСББ	Прийняття нового Житлового кодексу, навчання керівників ОСББ, ринковий механізм витіснить такі суб’єкти.
12.Не визначеність відповідальності споживача за відмову в укладанні договорів з виробниками і постачальниками житлово-комунальних послуг	Можливий варіант: запровадження публічного договору (стаття 633 ЦКУ) у сфері житлово-комунальних послуг
13.Відсутність єдиного порядку та норм закріплення земельних ділянок прибудинкової території у разі відсутності правовстановлюючих документів на землю	Розробити відповідний порядок, доповнивши постанову КМУ вiд 01.06.2011 № 869, або профінансувати виготовлення правовстановлюючих документів на земельні ділянки під багатоповерховими будинками
14.Незабезпеченість бюджетного фінансування будівництва соціально доступного житла.	Розроблення відповідної державної програми
15.Недостатнє фінансування робіт з приведення у належний технічний стан гуртожитків державної власності, які мають передаватися у комунальну власність відповідно до Закону України «Про державний бюджет України на 2016 рік»	Передбачити відповідне фінансування у Законі України «Про державний бюджет України на 2017 рік» та наступні роки.
16.На рівні держави відсутній механізм накопичення коштів для проведення капітального ремонту житлового фонду приватної власності.	Прийняти відповідний закон про встановлення порядку накопичення і використання коштів для проведення капітального ремонту житлового фонду приватної власності
17.Не зазначення у документах, що посвідчують право власності на житло в багатоквартирних будинках, інформації про частку власника житла в спільному майні багатоквартирного будинку, що в свою чергу не стимулює таких власників до відповідальності за утримання утриманням будинку і прибудинкової території відповідно до своєї частки у майні будинку	Розробка змін до існуючих актів, з метою врегулювання проблеми.
18.Законодавча неврегульованість процедури перерозподілу покинутого житла (у т.ч. і приватизованого)	Внесення змін до законодавчих актів, які встановлять механізм вирішення проблеми
19.Відсутність повноважень у органів місцевого самоврядування переведення житлових приміщень багатоквартирних житлових будинків у нежитлові приміщення для ведення підприємницької діяльності.	Внести зміни до статей 7,8,15,16 Житлового Кодексу
ОСББ
20.Відсутність технічної документації на житлові будинки. Обмеженість бюджетних коштів для її поновлення. Як наслідок стримується створення ОСББ	Передбачити обов’язок утримуючиих органіацій щодо виготовлення такої документації.
21.Законодавчо не врегульовано можливість контролю органами місцевого самоврядування за діяльністю ОСББ з питань утриманням житлового фонду, створення ремонтного та резервного фондів, непередбачено відповідальність ОСББ за незабезпечення належної експлуатації житлового будинку (комплексу) та важелі впливу (крім судового порядку) органів місцевого самоврядування по відношенню до „нерадивих” голів ОСББ	Передбачити законодавчим актом необхідні повноваження зі здійснення контролю.
22.Не врахування до розрахунку пільг та субсидій сум, встановлених ОСББ (платежі, збори і внески членів об'єднання, а також відрахувань до резервного і ремонтного фондів)	Розробка механізму для враування наданих ОСББ пільг.
23.Неможливість отримання кредиту ОСББ через невизнання банками їх статусу як можливого “позичальника”.	Налагодження співпраці з банками, розробка спеціального кредитного продукту.
24.Відсутність кваліфікованих управителів та голів ОСББ і належної системи підготовки таких кадрів.	Прийняття на державному рівні відповідної програми з підготовки таких кадрів
*Поводження з ТПВ*
25.Укладання договорів між органами місцевого самоврядування та перевізниками ТПВ на період менше 5 років;	Лобіюється перевізниками ТПВ, які аргументовують необхідність укладання договорів з органами місцевого самоврядування на строк не менше 5 років потребою окупності їх діяльності. Може бути вирішена і організаційно шляхом укладання відповідних договорів.
26.Відсутність єдиного державного органу з поводження з ТПВ (на сьогодні це Мінекономіки, Мінприроди, МінЖКГ, Нацкомісія)	Вирішується під час проведення адміністративної реформи, а саме шляхом усування дублювання функцій нових міністерств.
27.Відсутня система мотивації переробки ТПВ (найдешевший сьогодні спосіб – захоронення ТПВ на полігонах);	Питання лобіюється переробниками ТПВ (роздільний збір відходів). Може бути вирішено як на законодавчому рівні шляхом запровадження пільг для таких підприємств, так і організаційно органами місцевого самоврядування: - встановлення тарифів на збір сміття, надання земельних ділянок для виробничих цілей на пільгових умовах; - значне підвищення тарифів на розміщення відходів на полігонах. В законі «Про тару та упаковку» може бути передбачений спеціальний податок (збір) на тару, який стимулюватиме вторинну переробку тари та упаковки. Для органів місцевого самоврядування заходи, які стимулюватимуть вторинну переробку, збільшать ресурс відкритих полігонів.
28.Відсутність адміністративної відповідальності за ухилення від укладання договорів на вивезення ТПВ	Внести зміни до Кодексу України про адміністративні правопорушення (але діяльність з вивезення ТПВ розцінюється, як надання послуг, що вказує на цивільно-правовий характер правовідносин, які базуються у даному випадку на договірних засадах. Відповідно до цього і відповідальність має бути не адміністративною, а цивільно-правовою).
*Водопостачання та водовідведення*
29.Проблема розрахунків за водопостачання та водовідведення з врахуванням різниці в показах лічильників загальнобудинкового та сумарних за квартирними лічильниками. Проблема періодичності, організації та фінансування проведення повірки та калібровки лічильників.	Внести зміни до Методики розрахунків технологічних норм використання води, враховувати їх у тарифах на послуги з водопостачання та водовідведення, а не в тарифах на послуги з утримання будинків. Внести зміни до Закону України «Про метрологію та метрологічну діяльність» в частині чіткого визначення відповідальності і організації роботи з періодичної державної повірки квартирних та по будинкових приладів обліку енергоносіїв за виробниками (виконавцями, постачальниками) житлово-комунальних послуг з врахуванням необхідних видатків у відповідних тарифах комунальних послуг.
30.Фінансова неспроможність підприємств водопровідно-каналізаційного господарства отримати спеціальний дозвіл на користування надрами (видобування прісних підземних вод), в зв’язку з запровадженням норм необхідності проведення експертизи та оцінки розвіданих запасів корисних копалин, постановою КМУ № 615 від 30 травня 2011 року	Звільнити комунальних підприємств водопостачання від плат при оформленні спеціальних дозволів на видобуток підземних вод. Сьогодні вартість спеціального дозволу на користування надрами може сягати десятки тисяч гривень для водоканалів малих міст. Крім цього додатково потрібно виконати вивчення державних запасів підземних вод та/або сплатити за геологічну інформацію. Такі витрати не можуть бути віднесені до собівартості продукції, а повинні сплачуватись з прибутку підприємства, що практично неможливо через збитковість переважної більшості підприємств водопостачання
Теплопостачання
31.Ігнорування ДК „Газ України” постанови КМУ від 07.10.2009 року № 1087 щодо переукладення договорів відповідно до типового договору, що змушує теплопостачальні підприємства продовжувати попередньо укладені договори з штрафними санкціями, які складають на сьогодні біля 30 % їх загального боргу.	Посилити плив на ДК «Газ України» з метою укладання договорів з теплопостачальними підприємствами на постачання природного газу виключно на основі типового договору.
32.Запровадження рахунків зі спеціальним режимом використання для підприємств теплоенергетики та водопостачання, що суперечить принципам рівного захисту державою усіх суб’єктів господарювання	Внесення змін до Закону України «Про теплопостачання» в частинівиключення норм, які передбачають існування рахунків зі спеціальним режимом використання. Внесення відповідних змін до підзаконних актів.
*Проблеми загального характеру*
33.Відсутність затверджених стандартів послуг в сфері ЖКГ	Розроблення і затвердження відповідних стандартів
34.Недофінансування комунальної сфери.	Внесенням відповідних змін до Податкового кодексу: звільнення комунальних підприємств від сплати ПДВ або переведення на єдиний податок або спрямування ПДВ, сплаченого підприємствами ЖКГ до місцевих бюджетів на розвиток цих підприємств; запровадження «точкових» податків: податок на тару та упаковку, податок на утилізацію засобів побутової хімії. Надходження від яких направляти відповідно на утилізацію/переробку ТПВ та очищення стічних вод.
35.Неможливість нарахування амортизації для повного відновлення основних фондів ЖКГ за бухгалтерським обліком	Приведення вимог постанови Кабміну від вiд 01.06.2011 № 869 у відповідність до вимог Закону України «Про бухгалтерський облік і фінансову звітність» в частині нарахування амортизації для повного відновлення основних фондів за бухгалтерськимобліком
36.Невідшкодування в повному обсязі субвенцій з державного бюджету місцевим бюджетам на надання пільг та житлових субсидій населенню на оплату електроенергії, природного газу, послуг тепло-, водопостачання та водовідведення, квартирної плати та інших комунальних послуг, а також субвенцій з державного бюджету місцевим бюджетам на покриття збитків від перевезення пільгових категорій громадян.	Розроблення чіткого механізму, який передбачатиме обов'язковість своєчасного відшкодування місцевим бюджетам коштів на надання пільг, субсидій тощо. Такий механізм повинен гарантувати отримання місцевими бюджетами відповідних коштів і незастосування будь-яких санкцій до органів місцевого самоврядування та житлово-комунальних підприємств санкцій у випадку порушення державою своїх зобов'язань.
37.Застарілість матеріальної бази; аварійність і ветхість комунальних мереж.	Вирішується комплексно: фінансуванням програм енергоефективності, цільовим використанням коштів від інвестиційної складової тарифів, запровадженням економічно-обгрунтованих тарифів, передачею об’єктів в концесію і т.д.
38.Велике податкове навантаження на комунальні підприємства, при отриманні ними сум відшкодування різниці в тарифах на теплову енергію, послуги з централізованого водопостачання та водовідведення, що вироблялися, транспортувалися та постачалися населенню з причини не віднесення цієї операції до неоподаткованих операцій. Як наслідок, отримуючи кошти зазначеної субвенції шляхом проведення клірингових розрахунків, збільшується податковий борг комунальних підприємств по податку на прибуток, а у підприємств відсутні належні обігові кошти для розрахунків з бюджетом. Це призводить до нарахування значних сум податкового боргу і постійне його зростання, а також нарахування штрафів та пені.	Питання може бути вирішено шляхом збільшення статутного капіталу підприємств теплокомуненерго на величину податкового зобов’язання по сплаті податку на прибуток, що виник у результаті відшкодування різниці в тарифах
39.Не спроможність Державної інспекцією України з контролю за цінами висновків виробникам/виконавцям житлово-комунальних послуг вчасно надавати органам місцевого самоврядування висновки щодо економічного обґрунтування планованих витрат на виробництво таких послуг, що блокує прийняття рішень органами місцевого самоврядування про встановлення тарифів на житлово-комунальні послуги.	Внесення змін до Постанови КМУ вiд 01.06.2011 № 869, вилучивши повноваження Держцінінспекції
40. Фінансова неспроможність і недоцільність обов’язковості встановлення паркоматів особливо в малих містах, селищах, селах	Розробити зміни до законодавчих актів, які передбачать спрощену систему влаштування парковок в місях, де встановлення паркоматів є фінансово необгрунтованим.
41.Законодавча неврегульованість передачі комунального майна відповідним приватним експлуатуючим організаціям, в тому числі після визнання безхазяйного майна або отримання в комунальну власність відомчого житлового фонду (наприклад електромереж на баланс обленерго)	На сьогоднішній день існують недосконалі механізми передачі такого майна. Необхідно підготуватинормативно правові акти, які визначать чіткий та простий шлях передачі такого майна експлуатуючим організаціям.
42.Неврегульованість норм оплати та тарифів за електроенергію для комунальних підприємств, що обслуговуються житлові будинки із загальним обліком електроенергії, або гуртожитки	Розробити Порядок розподілу витрат за споживання електроенергії мешканцями житлових будинків та гуртожитків при загальнобудинковому обліку електроенергії, з врахуванням різниці в тарифах для комунального підприємства, яке споживає понад 150 кВт.год, та для мешканців, які споживають до 150 кВт.год
43.Необхідність складання з 2012 року спеціальної проектно-кошторисної документації і проведення державної експертизи при здійсненні капітальних ремонтів частин багатоповерхових будинків за бюджетні кошти, що призводить до додаткового витрачання коштів і часу.	Внести зміни до Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності».

Форум:обговори з колегою

Закони:розробляй, впроваджуй

Консультація:запитай експерта

Пошукова форма

Форум:
обговори з колегою

Закони:
розробляй, впроваджуй

Консультація:
запитай експерта