Два засідання фокус-групи з напрацювання Дорожньої карти з відкритого урядування на місцевому рівні відбулися у серпні 2025 року у партнерстві з Конгресом місцевих та регіональних влад Ради Європи за організації Асоціації міст України.
Світлана Грищенко, Керівниця проєкту «Посилення багаторівневого врядування та місцевої демократії для підтримки відновлення України» Конгресу місцевих та регіональних влад Ради Європи, у вступному слові зазначила, що «Дорожня карта з відкритого урядування» – це стратегічний орієнтир та робочий документ, з яким зможуть працювати усі муніципалітети України. Її наповнення має ґрунтуватись на практичному досвіді та з урахуванням пропозицій громад.
Керівниця проєкту звернула увагу на спільну та плідну співпрацю з територіальними громадами та Асоціацією міст України у впровадженні відкритого урядування, локалізації його принципів, а також важливості сталості цих процесів.
6 серпня 2025 року
Учасники фокус-групи обговорили найбільш актуальні питання щодо впровадження відкритого урядування та поділилися власним досвідом, напрацьованим в громадах протягом 2023-2025 років.
Дмитро Федоров, Новобілоуський сільський голова, поділився досвідом залучення представників бізнесу до розробки стратегічних та планувальних документів у громаді, що сприяло покращенню комунікації між сторонами та економічному розвитку.
Олена Сидоренко, Оржицький селищний голова, розповіла про запроваджені успішні ініціативи в громаді: роботу чат-боту селищної ради, телеграм-каналу «Запитай у мера», реалізацію Шкільного громадського бюджету, діяльність Молодіжної ради, впровадження бюджетних слухань тощо. Спікерка зауважила, що молодь та дітей треба вчити, співпраця з ветеранами потребує підвищення довіри до влади, а проблема в комунікаціях з певним контингентом серед громадськості, для яких «не знаю як, але все не так», потребує пошуку рішень.
Ірина Гудзь, Заступниця Звягельського міського голови, звернула увагу на важливість ідентичності громади, адже при розробці проєктів відбувається пошук рішень серед представників муніципалітетів з різними потребами та пріоритетами, і врахування особливостей робить громаду впізнаваною. Спікерка також звернула увагу на необхідність залучення значних ресурсів, часу, а також системної комунікації та навчання.
Михайло Івченко, Заступник Маріупольського міського голови, зазначив, що Маріуполь очолював рейтинги прозорості та підзвітності міст України у 2020 та 2021 роках за результатами дослідження Transparency International Ukraine, та зауважив, що для напрацювання Дорожньої карти важливо відповісти на низку ключових питань – «де ми зараз знаходимось й куди хочемо прийти?» та «навіщо нам, як громаді, це потрібно і що необхідно зробити?»
Мар’яна Зварич, Начальниця управління цифрової трансформації та комунікацій зі ЗМІ Тернопільської міської ради, акцентувала увагу на проблемних питаннях, зокрема важливості імплементації змін у законодавстві для подальшого впровадження механізмів відкритого урядування й ефективності співпраці між державним та місцевим рівнями влади у розподілі повноважень та відповідальності. Спікерка наголосила на важливості зосереджуватися, в першу чергу, на рішеннях, що охоплюють найбільшу кількість людей та є критичними або задовольняють базові потреби мешканців.
Тетяна Черпак, Начальниця управління розвитку громадської активності та співпраці з неурядовими організаціями Департаменту суспільних комунікацій ВО КМР (КМДА), наголосила, що громада є не скільки реципієнтом для отримання послуг, а повноцінним партнером при ухваленні рішень та поділилася досвідом розробки та затвердження міської цільової програми із широким залученням громадськості.
Тетяна Авксентюк, Начальниця відділу з питань інформаційного забезпечення та по роботі зі ЗМІ Фастівської міської ради, поділилася досвідом впровадження проєкту «Антикорупційний чат-бот», а також антикорупційного кодексу в громаді. Спікерка акцентувала увагу на проблемах, які виникли в процесі реалізації проєкту, зокрема, наголосила на необхідності проведення попередньої підготовки, навчання й запровадженні роз’яснювальних інформаційних кампаній.
Анна Скрипник, Радниця з комунікації Лозівського міського голови, підтримала важливість запровадження безкоштовних цифрових сервісів для громад, розповіла про активну діяльність консультативно-дорадчих органів та прозоре і відкрите інформування про гуманітарну допомогу в громадах. Спікерка навела приклад запровадженого у Запоріжжі «Довідника для громадян», який інформує про можливості мешканців впливати на ухвалення місцевих рішень. Водночас радниця з комунікації Лозівського міського голови відмітила проблеми, які виникають при впровадженні ініціатив у прифронтовій громаді, що пов’язані із ризиками при зібранні людей.
Андрій Мощанець, В.о. директора КУ «Агенція розвитку Хмельницького», звернув увагу на важливість залучення представників громадськості та всіх зацікавлених сторін до тісної співпраці з владою, розповів про низку успішних ініціатив, реалізованих у Хмельницькому, та інноваційний проєкт «Цифрова мапа доступності».
Роман Ростовський, Заступник директора КП «Цифрова трансформація та автоматизація інформаційних процесів міста «єДніпро» Дніпровської міської ради, зупинився на проблемних питаннях у реалізації відкритого урядування під час воєнного стану та поділився успішно реалізованими кейсами, зокрема функціонування мобільного додатку «єДніпро» (у контексті взаємодії влади з громадою) та можливістю подання 2 видів звернень від громадян – офіційного (розгляд відбувається до 30 днів) та аварійного (з можливістю зазначення геолокації проблеми) – вирішується якнайшвидше.
Наталія Гусаревич, Заступниця Виконавчого директора Дніпропетровського регіонального відділення Асоціації міст України, тренерка з відкритого урядування, звернула увагу на необхідність максимально широкого запровадження цифрових рішень та сервісів в процесі комунікації між владою та громадою для подальшого розвитку відкритого урядування. Відкритість і прозорість влади на сьогодні є важливим індикатором для залучення інвесторів.
Ірина Гончаренко, Експертка Асоціації міст України з питань відкритого урядування та адміністративних послуг, у своєму виступі звернула увагу на важливість підвищення довіри громадськості до місцевої влади з метою залучення жителів до ухвалення рішень. Експертка також зазначила, що опитування громад щодо відкритого урядування, проведене Асоціацією міст України спільно з Конгресом місцевих та регіональних влад Ради Європи у травні 2025 року, показало велику потребу органів місцевого самоврядування у навчанні з метою впровадження механізмів відкритого урядування у громадах.
19 серпня 2025 року
Учасники фокус-групи обговорили виклики в реалізації практик відкритого урядування та рішення, які можна масштабувати на місцевому рівні, а також як відкрите урядування може бути використано для взаємодії між різними рівнями влади.
Олена Сидоренко, Оржицький селищний голова, зупинилась на проблемах, які заважають активній діяльності ОСН та ЦНАПів у сільській місцевості, та зауважила, що Шкільний громадський бюджет та телеграм-канал «Запитай у мера» отримали значну підтримку та зацікавленість мешканців.
Дмитро Рубан, Перший заступник директора Департаменту суспільних комунікацій ВО КМР (КМДА), розповів про проєкт «Vcentri» – екосистему відкритого врядування, співпраці з НГО та партисипації мешканців, а також про напрацювання Порядку про проведення публічних консультацій з акцентом на інклюзивність. Спікер детально поінформував про реалізацію пілотної практики «Менеджмент житлових районів» та співпрацю з органами самоорганізації населення (ОСН).
Мар’яна Зварич, Начальниця управління цифрової трансформації та комунікацій зі ЗМІ Тернопільської міської ради, поінформувала про ефективну практику спілкування з мешканцями через чати ОСББ, функціонування додатку та порталу «е-Тернопіль». Спікерка також зробила акцент на важливості діяльності Молодіжних рад – одного з найдієвіших інструментів залучення жителів до прийняття рішень.
Тетяна Авксентюк, Начальниця відділу з питань інформаційного забезпечення та по роботі зі ЗМІ Фастівської міської ради, поділилася практикою діяльності КСОН – комітетів самоорганізації населення, які успішно функціонують у Фастівській громаді та є містком у комунікації між жителями мікрорайонів та місцевою владою.
Анна Скрипник, Радниця Лозівського міського голови, звернула увагу на проблеми, пов’язані з діяльністю ГО у громадах, зокрема, складністю проведення конкурсу для створення наглядових рад у комунальних підприємствах через недостатню кількість по-справжньому дієвих громадських організацій.
Андрій Мощанець, В.о. директора КУ «Агенція розвитку Хмельницького», поділився досвідом створення Координаційної ради, яка є дорадчим органом та сприяє реалізації Ініціативи «Партнерство «Відкритий Уряд» у громаді. Такі кроки дозволили чітко вибудувати та структурувати взаємини з громадськістю, досягати конструктивних рішень шляхом обговорення та пріоритизації цілей, а також ефективно комунікувати з громадськістю.
Наталія Бойко, Виконавча директорка Луганського регіонального відділення Асоціації міст України, поділилася успішним досвідом розроблення статутів територіальних громад у міжмуніципальному прифронтовому об'єднанні 12 муніципалітетів з 6 регіонів України, що відбувалося з урахуванням рекомендацій, розроблених Асоціацією міст України. Наразі 8 із 12 Статутів пройшли громадські слухання та затверджені, ще 4 плануються до затвердження у вересні 2025 року. Новостворені документи є інноваційними та забезпечують різноманітні інструменти залучення громадськості до ухвалення рішень, а також дозволять громадам побудувати сприятливі партисипативні клімати, а це в свою чергу забезпечить право кожної людини бути почутою у прагненні до забезпечення своїх потреб у розвитку та самореалізації, впливати на прийняття ефективних управлінських рішень в громаді.
Наталія Гусаревич, Заступниця Виконавчого директора Дніпропетровського регіонального відділення Асоціації міст України, зазначила, що новели законодавства про публічні консультації та інші механізми участі громадян, ухвалені у 2024–2025 роках, дозволяють досягати принципів сталості, справедливості, а також якісної комунікації у впровадженні відкритого врядування в громадах. Спікерка звернула увагу на посібник «Примірний статут територіальної громади», підготовлений Асоціацією міст України, який містить законодавчі вимоги, рекомендації щодо розроблення та використання Статутів територіальних громад, а також їх зразок.
Ірина Гончаренко, Експертка з питань відкритого урядування та адміністративних послуг Асоціації міст України, звернула увагу, що сьогодні напрацювання та затвердження будь-яких стратегічних та планових документів у громадах відбувається з активним залученням громадськості та врахуванням думки мешканців.
Учасники під час зустрічей звернули увагу на проблемні питання в діяльності органів місцевого самоврядування, в тому числі:
- велика кількість запитів, опитувальників та їх дублювання з обласного та районного рівня щодо збору статистичної інформації, а також відсутність єдиної платформи для збору та узагальнення даних;
- потреба у запровадженні нових та ефективнихцифрових форм взаємодії між органами місцевого самоврядування та іншими рівнями влади;
- потреба органів місцевого самоврядування в покращенні взаємодії та вирішенні проблемних питань з РВА, в тому числі доступі до інформації щодо надзвичайних ситуацій;
- відсутність комунікації та проблеми із залученням представників центрального рівня влади до проведення заходів в органах місцевого самоврядування, особливо в столиці.
За результатами двох засідань фокус-групи обговорили пропозицію щодо примірної структури Плану дій з відкритого урядування, запропоновану експертками Ради Європи.
Модерували заходи експертки Ради Європи:
доцентка факультету магістерських соціальних та гуманітарних студій KSE Олександра Койдель,
наукова співробітниця Болонського університету (Італія) Оксана Гус.
Заходи проведені у межах проєкту «Сприяння розбудові стійких, інклюзивних та підзвітних органів місцевого самоврядування для підтримки відновлення України», що є складовою проєкту Ради Європи «Посилення багаторівневого врядування та місцевої демократії для підтримки відновлення України» та реалізовується за фінансової підтримки Конгресу місцевих та регіональних влад Ради Європи у партнерстві з Асоціацією міст України.
