Консультації

Повноваження відділів освіти згідно з новим Законом України «Про освіту»

Повноваження органів місцевого самоврядування виписані у статті 66 Закону України «Про освіту». Варто при цьому памʼятати, що міська, селищна чи сільська ради можуть або самостійно виконувати їх, або делегувати повністю чи частково створеному у своїй структурі органу управління освітою.

Отже, відповідно до частини другої статті 66 Закону України «Про освіту» районні, міські ради та ради об’єднаних територіальних громад:

відповідають за реалізацію державної політики у сфері освіти та забезпечення якості освіти на відповідній території, забезпечення доступності дошкільної, початкової та базової середньої освіти, позашкільної освіти;

планують та забезпечують розвиток мережі закладів дошкільної, початкової та базової середньої освіти, позашкільної освіти;

планують та забезпечують розвиток мережі закладів профільної середньої освіти академічного спрямування (міські ради міст з населенням більше 50 тисяч - самостійно; міські ради міст з населенням менше 50 тисяч - за погодженням з обласною радою);

мають право засновувати заклади освіти, реорганізовувати і ліквідовувати їх;

закріплюють за закладами початкової та базової середньої освіти територію обслуговування (крім випадків, встановлених спеціальними законами);

забезпечують доступність дошкільної та середньої освіти для всіх громадян, які проживають на відповідній території, та вживають заходів для забезпечення потреби у дошкільній та позашкільній освіті;

забезпечують та фінансують підвезення учнів і педагогічних працівників до закладів початкової та базової середньої освіти і у зворотному напрямку (у разі потреби - транспортними засобами, пристосованими для перевезення осіб, які пересуваються на кріслах колісних);

ведуть облік дітей дошкільного та шкільного віку у порядку, затвердженому Кабінетом Міністрів України;

оприлюднюють офіційну звітність про всі отримані та використані кошти, а також перелік і вартість товарів, робіт, послуг, спрямованих на потреби кожного із заснованих ними закладів освіти, та інші видатки у сфері освіти;

забезпечують рівні умови розвитку закладів освіти всіх форм власності;

здійснюють інші повноваження у сфері освіти, передбачені законом.

До того ж за органами управління освітою залишається функція атестації педагогічних працівників.

Детально про зміни читайте за посиланням http://www.auc.org.ua/novyna/novyy-zakon-pro-osvitu-yaki-povnovazhennya-maye-misceva-vlada

Щодо ліквідації органів управління освітою

Відповідно до пункту 5 частини першої статті 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» виключною компетенцією сільських, селищних та міських рад є затвердження за пропозицією сільського, селищного, міського голови структури виконавчих органів ради, загальної чисельності апарату ради та її виконавчих органів відповідно до типових штатів, затверджених Кабінетом Міністрів України, витрат на їх утримання. Відділи освіти є органами управління освітою, що створюються та ліквідуються відповідно до рішення засновника, тобто ради. Отже, це питання перебуває в межах компетенції ради.

Аналітичний центр АМУ

Відповідно до частини третьої статті 31 Закону України «Про дошкільну освіту» керівника закладу дошкільної освіти призначає на посаду та звільняє з посади засновник (засновники) або уповноважений ним (ними) орган. При цьому відповідно до частини першої статті 47 Кодексу Законів про працю України власник або уповноважений ним орган зобовʼязаний у день звільнення видати працівникові належно оформлену трудову книжку і провести з ним розрахунок у строки, зазначені в статті 116 цього Кодексу.

Отже, розпорядчий документ про звільнення керівника дошкільного навчального закладу має видати селищна рада (засновник) або уповноважений нею орган управління освітою.

Аналітичний центр АМУ

Питання оплати праці вчителів врегульовані Інструкцією про порядок обчислення заробітної плати працівників освіти (далі – Інструкція), затвердженою наказом Міністерства освіти України від 15.04.1993 № 102. Відповідно до абзацу четвертого пункту 29 Інструкції «керівним працівникам, діяльність яких безпосередньо повʼязана з навчально-виховним процесом, педагогічним працівникам та помічникам вихователів загальноосвітніх навчальних закладів (або за наявності в них груп) для дітей, які потребують корекції фізичного та/або розумового розвитку, посадові оклади (ставки заробітної плати) підвищуються на 25 відсотків.

Причому відповідно до пункту 28 Інструкції у закладах освіти загального типу підвищена оплата праці в такому разі відбувається лише за години роботи у класах, де навчаються діти, які потребують корекції фізичного та (або) розумового розвитку.

Відповідно до додатку 8 Інструкції до надбавок, на які нараховуються премії працівникам освіти, відносять:

• високі творчі та виробничі досягнення в роботі;
• класність (категорію);
• знання та використання іноземної мови в роботі;
• виконання особливо важливих (складних) робіт на строк їх проведення;
• робота з іноземними учнями;
• персональна надбавка, установлена за рішенням органу управління.

Отже, в компетенції засновника закладу освіти (органу місцевого самоврядування) визначати розмір до 20% за складність та напруженість роботи у межах фонду оплати праці на рік, визначених обсягами освітньої субвенції, а також за умови прийняття радою рішення здійснювати дофінансування цих виплат з місцевого бюджету.

Аналітичний центр АМУ

Щодо можливості звільнення керівника закладу освіти

Якщо після прийняття навчального закладу, ОТГ буде здійснювати упорядкування структури закладу, скорочення його чисельності або штату, то за умови дотримання порядку, передбаченого ст. 49-2 КЗпП України, звільнення працівника можливо.

У ситуації, коли після передачі закладу нічого не міняється, підстави для звільнення працівників відсутні.

Про зміну назви навчального закладу робиться відповідний запис у трудову книжку відповідно до Інструкції про порядок ведення трудових книжок працівників, затвердженої наказом Мінпраці, Мінʼюсту та Мінсоцзахисту від 29.07.1993 № 58, зареєстрованої у Мінʼюсті 17.08.1993 за № 110.

Питання продовження строкових трудових договорів регулюється статтею 391 Кодексу законів про працю України, згідно з якою після закінчення строку трудового договору, якщо трудові відносини фактично тривають і жодна із сторін не вимагає їх припинення, дія цього договору вважається продовженою на невизначений строк.

Окрім того, відповідно до підпункту 11 пункту 3 Прикінцевих положень Закону України «Про освіту» за особами, які на день набрання чинності цим Законом обіймають посади педагогічних працівників, зберігаються існуючі професійні права. Питання розірвання трудового договору з ініціативи власника або уповноваженого ним органу регулюється нормами статті 40 Кодексу законів про працю України.

Отже, якщо з керівником навчального закладу після закінчення строкового договору не було розірвано трудових відносин, він продовжує виконувати свої обовʼязки на цій посаді на умовах безстрокового трудового договору.

Щодо проведення конкурсного відбору на заміщення вакантної посади керівника закладу загальної середньої освіти

У випадку, якщо надалі потрібно буде призначити керівника чи педагогічного працівника загальноосвітнього навчального закладу ОТГ, варто скористатись нормою частини другої статті 26 Закону України «Про освіту»: «Керівник закладу освіти призначається засновником у порядку, визначеному законами та установчими документами, з числа претендентів, які вільно володіють державною мовою і мають вищу освіту.

Додаткові кваліфікаційні вимоги до керівника та порядок його обрання (призначення) визначаються спеціальними законами та установчими документами закладу освіти». Відповідно до частини другої статті 26 Закону України «Про загальну середню освіту» «керівник закладу загальної середньої освіти призначається на посаду та звільняється з посади рішенням засновника (засновників) закладу або уповноваженого ним (ними) органу.

Керівник державного, комунального закладу загальної середньої освіти призначається на посаду за результатами конкурсного відбору строком на шість років (строком на два роки – для особи, яка призначається на посаду керівника закладу загальної середньої освіти вперше) на підставі рішення конкурсної комісії».

Згідно з пунктом 3 постанови Кабінету Міністрів України від 13.10.2015 року № 827 «Про затвердження Порядку призначення на посаду керівників загальноосвітніх навчальних закладів державної форми власності»: органи місцевого самоврядування з урахуванням Порядку, затвердженого цією постановою, мають визначити процедуру призначення керівників загальноосвітніх навчальних закладів комунальної форми власності за результатами конкурсного відбору. При чому згідно з пунктом 4 Порядку підставою для проведення конкурсного відбору є рішення органу, що призначає керівника навчального закладу. Підставами для прийняття відповідного рішення є: утворення нового навчального закладу; наявність вакантної посади керівника навчального закладу; прийняття рішення щодо припинення (розірвання) трудового договору (контракту) з керівником навчального закладу.

Отже, зважаючи на те, що 30 серпня 2017 року строковий договір із керівником навчального закладу не був припинений і керівник продовжив виконувати свої обовʼязки, а значить – дія трудової угоди з керівником навчального закладу була продовжена, у вас немає підстав для оголошення конкурсного відбору.

Аналітичний центр АМУ