03 / Листопад, 2020
29-30 жовтня 2020 року в Києві відбулося засідання Секції фінансистів місцевих рад Асоціації міст України. Захід проводився в рамках проєкту «Розробка курсу на зміцнення місцевого самоврядування в Україні» (ПУЛЬС), який реалізує Асоціація міст України за підтримки USAID.
Засідання організовано згідно рекомендацій МОЗ щодо дотримання заходів протиепідеміологічної безпеки, зокрема соціальної дистанції між учасниками.
На заході зібралися учасники з 19 міст та 16 областей України – керівники департаментів, управлінь, відділів фінансів місцевих рад, експерти. У роботі Секції взяли участь Виконавчий директор АМУ Олександр Слобожан, аналітик АМУ у сфері місцевих фінансів Тетяна Палійчук, експерт Центрального офісу впровадження децентралізаційної реформи АМУ Вікторія Кобялко.
Органи центральної влади на заході представляли Голова Комітету Верховної Ради України з питань фінансів, податкової та митної політики України Данило Гетманцев, заступник Міністра фінансів України Василь Шкураков, заступник начальника управління формування міжбюджетних відносин та місцевих бюджетів Департаменту політики міжбюджетних відносин та місцевих бюджетів Міністерства фінансів України Сергій Марценюк.
Під час засідання були обговорені актуальні питання у сфері місцевих фінансів. Зокрема, Олександр Слобожан виступив з вітальним словом та підняв питання ресурсної складової місцевих бюджетів. Данило Гетманцев представив Концепцію реформування місцевих податків та зборів і відповідні зміни Податкового кодексу України. Василь Шкураков обговорив з фінансистами особливості регулювання місцевих запозичень та удосконалення процедур здійснення місцевих запозичень та надання місцевих гарантій, розкрив перспективні напрямки роботи міністерства щодо модернізації системи місцевих запозичень.
Про особливості міжбюджетних відносин, розподілу міжбюджетних трансфертів у проєкті Державного бюджету України на 2021 рік учасникам заходу розповів Сергій Марценюк.
Тетяна Палійчук обговорила з фінансистами стан фінансової спроможності місцевих бюджетів у 2020 році; показники місцевих бюджетів у проєкті Державного бюджету на 2021 рік; зміни до Бюджетного кодексу України та пропозиції АМУ до проєкту Державного бюджету на 2021 рік, до Бюджетного кодексу України та інших нормативно-правових актів. Зміни до Податкового кодексу України та пропозиції АМУ до податкового законодавства з фінансистами опрацювала Вікторія Кобялко.
 
  
За підсумками заходу фінансисти визначили пріоритетні напрямки удосконалення місцевих фінансів та напрацювали шляхи вирішення проблемних питань бюджетів громад у 2021 році:
зберегти зарахування акцизного податку на пальне до бюджетів місцевого самоврядування, адже скасування цього джерела доходів бюджетів громад з 1 січня 2021 року призведе до втрат 7,5 млрд грн;
► закріпити чіткий формульний розподіл міжбюджетних трансфертів між бюджетами громад, зокрема додаткової дотації на здійснення видатків з утримання закладів освіти та охорони здоров’я (в тому числі переданих з районного рівня) та субвенції на дороги;
► списати заборгованість місцевих бюджетів перед державним бюджетом за середньостроковими позиками та безвідсотковими позичками за 2009–2014 роки. Позики надавались виключно на виконання делегованих державою повноважень. Потенційні додаткові втрати місцевих бюджетів – 9 млрд грн;
► удосконалити механізм горизонтального вирівнювання шляхом зменшення реверсної дотації із 50 до 20% з метою подальшого стимулювання місцевого економічного розвитку та збільшення базової дотації із 80 до 100% для усунення невідповідності витратних зобов’язань та фіскальних повноважень відповідних рівнів управління;
► розширити дохідну частину місцевих бюджетів шляхом збільшення нормативу зарахування до місцевих бюджетів ПДФО до 80% та закріпити зарахування ПДФО на проценти від депозитів до бюджетів громад, що обумовлено недостатністю коштів місцевих бюджетів для виконання всіх переданих у 2016–2018 роках державною повноважень, зокрема, з проведення державної реєстрації, з державного архітектурно-будівельного контролю, з надання адміністративних послуг, із забезпечення пільгового перевезення громадян, утримання закладів освіти та охорони здоров’я, виплати заробітної плати непедагогічним працівникам;
► внести зміни до Бюджетного кодексу України, якими передбачити фінансування професійно-технічної освіти з 2021 року з обласних бюджетів;
► зберегти механізм пайової участі, адже пайові внески – це важливе джерело надходжень до бюджету розвитку (близько 1,6 млрд грн) і пайові внески мають позитивний економічний ефект, розвивають та покращують інфраструктуру, територіальні громади стають більш інвестиційно привабливими;
► внести зміни до Податкового кодексу України, якими забезпечити індексацію нормативної грошової оцінки землі та майна відповідно до індексу споживчих цін за відповідний рік;
► закріпити непоширення дії законодавства щодо здійснення державної регуляторної політики та регуляторної діяльності, а також щодо державної допомоги суб’єктам господарювання на рішення органів місцевого самоврядування, прийнятих на підставі і на виконання вимог Податкового кодексу України.
 

Засідання Секції проводилося у форматі «круглого столу» – учасники обговорили найбільш дискусійні та проблемні питання місцевих бюджетів, а також поділилися досвідом, кращими практиками та досягненнями.

 

 

 

  

Сторінку розроблено в рамках проекту
«Розробка курсу на зміцнення місцевого самоврядування в Україні» (ПУЛЬС)