З метою врегулювання проблемних питань у сфері мистецької освіти на виконання звернення Першого заступника голови Комітету Верховної Ради України з питань гуманітарної та інформаційної політики Ірини Констанкевич Асоціація міст України провела 18 вересня 2019 року засідання робочої групи представників закладів мистецької освіти, під час якої було обговорено основні переваги та ризики у сфері мистецької освіти. Участь у засідання взяли заступник директора з навчальної роботи Школи джазового та естрадного мистецтв Дніпровського району міста Києва Оксана Браунер, директор Київської дитячої школи мистецтв № 5 імені Л. Ревуцького, Заслужений діяч мистецтв України Василь Візнюк, Голова ГС «Українська народна палата», викладач Київського національного університету культури і мистецтв України, заступник Міністра культури (2014 року) Олесь Журавчак, аналітик Аналітичного центру Асоціації міст України, кандидат педагогічних наук Людмила Мозгова, директор Київської дитячої музичної школи № 28, Заслужений діяч мистецтв України Світлана Сухомлинова, директор Львівської музичної школи № 6 імені Богдана-Юрія Янівського, Голова «Всеукраїнської асоціації закладів мистецької освіти» Богдан Ховзун та директор Київської дитячої музичної школи № 35, Голова ГО «Всеукраїнська рада директорів закладів початкової мистецької освіти», Заслужений працівник культури України Олександр Шаліт.

 

Учасників зустрічі вкрай стурбувало питання запропонованої зміни підпорядкування закладів початкової мистецької освіти. Керівники закладів освіти наголосили на перевагах координування їхньої діяльності саме Міністерством культури України. Адже саме так враховується специфіка діяльності закладів мистецької освіти, зокрема у частині реалізації державної політики у цій сфер, та визначена статтею 21 Закону України «Про освіту» безперервність і наступність мистецької освіти: мистецька школа – коледж ‒ заклад вищої освіти. Було висловлено застереження, що у разі зміни підпорядкування мистецьких шкіл Міністерству освіти і науки України, наприклад, буде створено загрозу функціонування спільних баз практики у закладах вищої спеціалізованої освіти, неготовності місцевих органів управління освітою здійснювати управління цими закладами з урахуванням їх особливостей, зокрема як закладів спеціалізованої освіти, а також порушено напрацьований алгоритм підготовки кадрів для сфери культури і мистецтва.

Під час робочої зустрічі учасники обговорили необхідність змін нормативно-правової бази у сфері початкової мистецької освіти, викликаної прийняттям Закону України «Про освіту». Зокрема, йшлось про приведення статутної діяльності закладів освіти до відповідності закону та впровадження Типових освітніх програм початкової мистецької освіти (далі ‒ освітні програми), затверджених наказом Міністерства культури України від 24.04.2019 року № 352.

Представники закладів мистецької освіти, які здійснювали пілотування нових програм у 2018/2019 навчальному році (перший рік пілотного проєкту), підтвердили необхідність запровадження змін у сфері. Зокрема, наголосили на тому, що Типові освітні програми елементарного та середнього (базового) підрівнів початкової спеціалізованої мистецької освіти підготовлені Міністерством культури України на виконання частини другої статті 32 Закону України «Про освіту». У той же час учасники робочої групи дійшли згоди у тому, що на сьогодні не виконано частину шосту статті 21 Закону України «Про освіту», а саме не підготовлено та не затверджено центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері культури, Стандарт початкової спеціалізованої мистецької освіти. Саме на підставі цього Стандарту початкової спеціалізованої мистецької освіти і мають бути розроблені Типові освітні програми початкової мистецької освіти.

Керівників закладів мистецької освіти турбує стан фінансування сфери, зокрема, оплата праці педагогічних працівників закладів. Так, цю категорію освітян несправедливо позбавлено державної підтримки. Адже відповідно до частини п’ятої статті 78 Закону України «Про освіту» держава може сприяти розвитку дошкільної та позашкільної освіти шляхом надання відповідних освітніх субвенцій. Згідно з абзацом шостим статті 1 Закону України «Про позашкільну освіту» до закладів позашкільної освіти належать також мистецькі школи ‒ заклади спеціалізованої мистецької освіти: музична, художня, хореографічна, хорова, школа мистецтв тощо, які надають початкову мистецьку освіту. Таким чином, заклади мистецької освіти можуть бути включені до статті 103² Бюджетного кодексу України з метою фінансування оплати праці педагогічних працівників за кошти освітньої субвенції.

Учасники зустрічі обговорили також альтернативні джерела фінансування закладів мистецької освіти. Зокрема, на думку представників мистецької освіти, варто для таких цілей залучати ресурси Українського культурного фонду, метою створення якого є сприяння розвитку культури та мистецтв України, забезпечення сприятливих умов для розвитку інтелектуального та духовного потенціалу особистості і суспільства, широкого доступу громадян до національного культурного надбання, підтримка культурного розмаїття та інтеграції української культури у світовий культурний простір.

Окрім того, представники закладів мистецької освіти зупинились на питанні атестації педагогічних працівників закладів (установ) освіти в сфері культури. Відповідно до наказу Міністерства культури України від 12.07.2018 року № 628 «Питання атестації педагогічних працівників закладів (установ) освіти в сфері культури» (далі ‒ Положення) у системі запроваджено нові підходи до атестації педагогічних працівників. Так, педагогічні працівники мають облікувати свої досягнення та самостійно подавати документи до атестаційних комісій, що унеможливлює суб’єктивну оцінку з боку адміністрації закладу та сприяє професійному розвитку педагогів. У той же час викликають занепокоєння окремі норми Положення, наприклад, визначення Атестаційними комісіями Департаментів культури областей відповідності працівника займаній посаді, що суперечить нормам Кодексу законів про працю України (згідно з абзацом другим статті 28, абзацом першим статті 40 Кодексу законів про працю України визначення відповідності працівника займаній посаді має відбуватися виключно за місцем основної роботи власником (засновником мистецької школи) або уповноваженим ним органом), критерії та обов’язкові мінімальні результативні показники роботи педагогічних працівників, які враховуються при підтвердженні, присвоєнні кваліфікаційних категорій. Також дискусійною є необхідність педагогічним працівникам проходити атестацію окремо в кожному закладі, де вони працюють на однакових посадах за сумісництвом, а не за основним місцем роботи, як це було раніше. Така норма суперечить абзацу сьомому частини першої статті 12 Закону України «Про професійний розвиток працівників». Члени робочої групи дійшли згоди щодо потреби удосконалити Положення та внести до нього необхідні зміни.

 

У результаті обговорення важливих питань мистецької освіти учасники робочої групи вирішили звернутись до Комітету Верховної Ради України з питань гуманітарної та інформаційної політики з такими пропозиціями:

Асоціація міст України за наслідками опитування засновників закладів мистецької освіти та підсумками засідання робочої групи надіслала до Комітету Верховної Ради України з питань гуманітарної та інформаційної політики пропозиції до рішення Комітету.