03 / Вересень, 2017
За ініціативи Асоціації міст України 29 серпня були проведені бюджетні консультації у Мінфіні щодо основних підходів та особливостей формування місцевих бюджетів на 2018 рік. Участь у нараді взяли представники Всеукраїнських асоціацій органів місцевого самоврядування, обласних фінансових департаментів, Міністерства охорони здоров'я та Міністерства освіти і науки, Комітету ВРУ з питань бюджету, Секретаріату Кабінету Міністрів України, Державної казначейської служби України та проекту «Гендерне бюджетування в Україні».
Позицію Асоціації міст України представили Виконавчий директор АМУ Олександр Слобожан та аналітик Ігор Онищук. Крім того, на засідання були запрошені члени Правління АМУ Славутський міський голова Василь Сидор та Баранівський міський голова Анатолій Душко, які активно долучилися до дискусії. Асоціацію фінансистів України представляли: Президент АФУ, заступник міського голови – директор департаменту бюджету і фінансів Харківської міськради Тетяна Таукешева, директор департаменту фінансової та бюджетної політики Запорізької міськради Ольга Вагіс, директор департаменту фінансів Київської міської державної адміністрації Володимир Репік, директор департаменту фінансової політики Черкаської міськради Наталія Джуган, директор департаменту фінансів Житомирської міськради Сергій Гаращук, які виступили з доповідями щодо окремих проблемних питань місцевих бюджетів та підтримали позицію АМУ.
Олександр Слобожан зупинився на ключових проблемних питаннях виконання місцевих бюджетів у 2017 році, які потребують невідкладного врегулювання. «Адже без їх вирішення переходити в новий бюджетний період неможливо, оскільки це позначатиметься на формуванні проектів місцевих бюджетів на наступний рік», – зазначив Виконавчий директор АМУ.
Проблеми місцевих бюджетів, які потрібно вирішити цього року:
- збільшити обсяги освітньої та медичної субвенцій на суму недофінансування цих галузей, що дозволить погасити заборгованість по зарплаті, закупити медикаменти тощо;
- розблокувати отримання місцевими бюджетами акцизного податку з пального (це дасть можливість муніципалітетам отримати 9 млрд. грн. вже у 2017 році);
- збільшити субвенцію на надання пільг та житлових субсидій населенню на 8 млрд. грн. для покриття непогашеної заборгованості та стабільного входження в опалювальній сезон;
- списати заборгованість місцевих бюджетів за середньостроковими позиками перед держбюджетом. Заборгованість виникла внаслідок прорахунків 2009-2014 років під час бюджетного планування на центральному рівні;
- виділити з державного бюджету субвенцію на формування інфраструктури ОТГ, в яких пройшли вибори в 2017 році;
- врегулювати питання проведення платежів за поточними видатками (виготовлення проектної та містобудівної документації, фінансування дорожнього господарства), які здійснюються за рахунок субвенції на формування інфраструктури ОТГ (лист АМУ).
Пропозиції щодо формування місцевих бюджетів на 2018 рік:
- збільшити обсяги освітньої субвенції на 13,3 млрд. грн. (у зв’язку з підвищенням на 25% зарплати вчителям), а медичної субвенції – на 7,0 млрд грн.;
- здійснити справедливий розподіл між всіма місцевими бюджетами додаткової дотації на утримання закладів освіти та охорони здоров'я (зараз 16,5 млрд. грн. передбачено лише для обласних бюджетів);
- передбачити субвенцію на розбудову інфраструктури ОТГ не менше, ніж у 2017 році у розрахунку на 1 сільського жителя об’єднаних територіальних громад;
- закріпити стабілізаційну дотацію місцевим бюджетам в обсязі 2,0 млрд грн.;
- передати фінансування професійно-технічної освіти на обласний рівень за рахунок субвенції з держбюджету;
- визначити обсяг субвенції з держбюджету на проведення перших виборів в ОТГ в розмірі не менше 100 млн. грн.;
- забезпечити помісячний розпис асигнувань міжбюджетних трансфертів (освітня, медична субвенції) відповідно до фактичних потреб громад. Надати право місцевим фінансовим органам коригувати освітню та медичну субвенції за підсумками кожного кварталу.
Пропозиції АМУ щодо проблемних питань сіл, селищ, міст районного значення (необхідність продовження на 2018 рік дії пункту 20 розділу VI «Прикінцеві та перехідні положення» Бюджетного кодексу України) були підтримані і поглиблені ГО «Асоціація малих міст України». Голова АММУ Павло Козирєв наголосив, що при визначенні обсягу міжбюджетних трансфертів необхідно враховувати: підвищення мінімальної зарплати, надбавки та премії для недопущення «зрівнялівки» в оплаті праці некваліфікованих і кваліфікованих працівників, підвищення тарифів на комунальні послуги та енергоносії, а також непередбачувані видатки, що можуть виникнути протягом року (інфляція, зростання споживчих цін, аварійні ситуації).
За результатами бюджетних консультацій оформлено протокол, який є важливим документом для захисту інтересів органів місцевого самоврядування, оскільки додається до проекту закону про Державний бюджет України на 2018 рік. У протоколі зазначені всі проблеми формування місцевих бюджетів.
