Комітету Верховної Ради України з питань податкової та митної політики
На розгляді у Комітеті Верховної Ради України з питань податкової та митної політики знаходиться проект Закону України «Про внесення змін до статті 288 Податкового кодексу України щодо встановлення мінімального розміру плати за оренду земельних ділянок під зоологічні парки» (№5100 від 08.09.2016).
Законопроектом пропонується встановити річний платіж орендної плати за користування земельними ділянками під зоологічними парками усіх форм власності у розмірі до 1 відсотка від нормативної грошової оцінки землі, додавши відповідний підпункт (288.5.4.) до Податкового кодексу України.
Асоціація міст України щодо пропозицій законопроекту вважає необхідним зауважити наступне.
Автори законопроекту не надають у пояснювальній записці належне обґрунтування необхідності прийняття даного законопроекту, а саме:
- мова йде про зоологічні парки, які орендують земельні ділянки, що знаходяться у державній та комунальній власності, при цьому не наводиться статистика, яка кількість таких установ фактично має орендні відносини, які площі зайняті такими зоологічними парками, яку річну суму податкових зобов’язань по орендній платі вони мають;
- якщо звернути увагу на фінансово-господарську діяльність зоологічних парків, то слід відзначити, що окрім плати за вхідній квиток, є інші джерела додаткових надходжень, які активно використовуються парками такі як: отримання плати за проведення екскурсій, реалізація сувенірної продукції та літератури, здача в оренду площ для розміщення закладів громадського харчування та торгівлі, надання різних послуг відвідувачам на комерційній основі (фото з тваринами, катання верхи, проведення колективних тематичних розважальних заходів на замовлення, розміщення реклами та інше).
Крім того, у фінансово-економічному обґрунтуванні автором законопроекту зазначено, що його реалізація не потребує додаткових витрат з Державного бюджету, що не відповідає дійсності. В зв’язку з встановленням зменшеного у три рази розміру ставки орендної плати по окремим землекористувачам будуть мати місце втрати місцевих бюджетів, тому держава, відповідно до статті 142 Конституції України, повинна компенсувати такі втрати органів місцевого самоврядування передбачивши, відповідно до статті 103 Бюджетного кодексу України, додаткову дотацію на компенсацію втрат доходів місцевих бюджетів внаслідок наданих державою податкових пільг, що не передбачається цим законопроектом.
Вважаємо, що встановлення зменшеного розміру ставки орендної плати сприятиме зростанню зловживань щодо ухилення від сплати податків, а саме даний законопроект надає можливість недобросовісному платнику податків отримати у користування на праві оренди значну площу земельної ділянки для розміщення зоологічного парку, займатись при цьому достатньо прибутковою діяльністю і безпідставно сплачувати орендну плату за користування земельною ділянкою за меншою ставкою.
Враховуючи неналежне фінансово-економічне обґрунтування необхідності прийняття даного законопроекту, а також те що, запропоновані зміні погіршують ресурсне забезпечення місцевого самоврядування та негативно впливають на самостійність місцевих бюджетів Асоціація міст України не підтримує проект Закону України «Про внесення змін до статті 288 Податкового кодексу України щодо встановлення мінімального розміру плати за оренду земельних ділянок під зоологічні парки» (№5100 від 08.09.2016) та пропонує прийняти рішення про його відхилення.
Центр аналізу та розробки законодавства АМУ
