Консультації

Консультації органам місцевого самоврядування надають регіональні консультанти Офісів реформ в РВ АМУ перейти до контактів.

Надані консультації
Запитай експерта

Як підготувати проект рішення сесії міської ради (ОТГ) про затвердження технічної документації щодо інвентаризації земельної ділянки для передачі її у постійне користування під об'єкт міської ради (центр активності громади)?

Орган місцевого самоврядування готує проект рішення, яким затверджує документацію з інвентаризації земель. Відповідно до статті 117 Земельного кодексу України у рішенні ради зазначається : площа земельної ділянки, адреса, категорія земель, цільове призначення, кадастровий номер (підстава стаття 16 ЗУ «Про державний земельний кадастр»), відомості про, обтяження прав на земельну ділянку, обмеження у її використанні. В рішенні окремим пунктом прописують доручення відповідальній особі здійснити дії щодо реєстрації права власності на земельну ділянку за територіальною громадою в реєстрі прав на нерухоме майно. Якщо центр активності громади є виконавчим органом міської ради або комунальним підприємством , земельна ділянка цим же рішенням ради надається в постійне користування.

Підготовлено Аналітичним центром АМУ

Чи можливо затвердити технічну документацію та передати ЗОШ І-ІІІ ступенів у постійне користування земельну ділянку в тому числі й по угіддях, якщо на даний час дана ЗОШ вже перебуває на стадії ліквідації ?

Статтею 186 Земельного кодексу України передбачено що технічна документація із землеустрою затверджується замовником такої документації. Орган місцевого самоврядування готує рішення міської ради, яким затверджує технічну документацію. Відповідно до статті 117 Земельного кодексу України у рішенні ради зазначається : площа земельної ділянки, адреса, категорія земель, цільове призначення, кадастровий номер (підстава стаття 16 ЗУ «Про державний земельний кадастр»), відомості про, обтяження прав на земельну ділянку, обмеження у її використанні. В рішенні окремим пунктом прописують доручення відповідальній особі здійснити дії щодо реєстрації права власності на земельну ділянку за територіальною громадою в реєстрі прав на нерухоме майно.

Якщо розпочато процедуру ліквідації ЗОШ, недоцільно передавати земельну ділянку у постійне користування закладу. При ліквідації потрібно буде приймати рішення про припинення права постійного користування землею на підставі статті 141 Земельного кодексу України.

Підготовлено Аналітичним центром АМУ

Питання збереження полезахисних смуг на території району. До кого потрібно звернутися щоб ініціювати питання щодо передачі лісів з державної власності у комунальну, а конкретно сільським та селищним радам району, який порядок такого звернення, перелік необхідних документів та процедура передачі?

Відповідно до статті 22 Земельного кодексу України полезахисні лісові смуги та інші захисні насадження відносяться до несільськогосподарських угідь земель сільськогосподарського призначення.

З даного питання варто визначити форму власності земельної ділянки , на якій знаходяться полезахисна смуга. З цією метою варто зробити запити до територіальних органів Держгеокадастру щодо отримання інформації з обліку земель про землі та земельні ділянки за цільовим призначенням та угіддями (форма 16-зем (річна)), про землі та земельні ділянки за власниками та користувачами, формами власності (форма № 12-зем (річна)), затверджені наказом Міністерства регіонального розбитку, будівництва та житлово-комунального господарства від 30.12.2015 № 337 «Про затвердження форм адміністративної звітності з кількісного обліку земель (форми №№ 11-зем, 12-зем, 15-зем, 16-зем)» та Інструкцій щодо їх заповнення. У відповіді на запит має бути зазначено чи відноситься така земельна ділянка до державної, колективної чи приватної власності.

Питання передачі земель із колективної власності до державної чи комунальної можливе лише за рішенням загальних зборів членів відповідного колективного сільськогосподарського підприємства.

Якщо така земельна ділянка перебуває у державній власності питання її передачі у комунальну вирішується у порядку, визначеному статтею 117 Земельного кодексу України. Відповідно до статті122 Земельного кодексу України розпорядником земель державної власності сільськогосподарського призначення (у тому числі земель запасу зайнятих полезахисними лісосмугами) визначено Держгеокадастр України та його територіальні органи. Таким чином у цьому випадку з питань передачі таких земель необхідно звернутися до територіальних органів Держгеокадастру. Для цього орган місцевого самоврядування приймає рішення «Про звернення до територіального органу Держгеокадастру, щодо прийняття наказу про розроблення документів на земельні ділянки та передачі цих земель органам місцевого самоврядування». Територіальні органи Держгеокадастру приймають відповідний наказ та зомовляють виготовлення технічної документації із землеустрою щодо інвентаризації земель у разі потреби. Після виконання всіх підготовчих робіт орган місцевого самоврядування приймає рішення про прийняття таких ділянок, і підписує з територіальним управлінням Держгеокадастру акт прийому –передачі ділянок. Орган місцевого самоврядування здійснює реєстрацію права на земельні ділянки в реєстрі речових прав на нерухоме майно.

Даний алгоритм дій зі зразками документів розміщено на сайті АМУ за посиланням: https://www.auc.org.ua/novyna/asociaciya-mist-ukrayiny-rozrobyla-praktychnyy-posibnyk-dlya-otg-z-pytan-peredachi-u

У разі якщо така ділянка належить до приватної власності, питання передачі її до комунальної власності вирішується шляхом укладання цивільно-правових угод між органом місцевого самоврядування та приватною особою.

Підготовлено Аналітичним центром АМУ

Доброго дня, згідно ст. 26 ЗУ "Про приватизацію державного і комунального майна": право власності на об’єкт приватизації переходить до покупця після сплати в повному обсязі ціни продажу об’єкта разом з неустойкою (у разі її нарахування), крім випадків переходу права власності на пакет акцій. Підкажіть, будь ласка, яким документом буде підтверджуватись повна сплата за об'єкт приватизації?

Доброго дня !

Відповідно до статті 24 Закону України «Про приватизацію державного і комунального майна» , визначено , що Покупець, який підписав договір купівлі-продажу, сплачує на відповідний поточний рахунок органів приватизації ціну продажу об’єкта приватизації не пізніше ніж протягом 30 днів з дня підписання договору купівлі-продажу.

Документом , що підтверджує сплату коштів буде платіжне доручення з відповідною відміткою територіального органу Держказначейства про зарахування коштів.

Чи є обмеження щодо встановлення земельного податку місцевою радою на землі, які знаходяться за територією населеного пункту?

Встановлення ставок земельного податку регулюється статтями 274, 277 Податкового кодексу України.

У разі, якщо нормативно грошова оцінка земельних ділянок за межами населеного пункту не проведена, ставка податку встановлюється у розмірі не більше 5 відсотків нормативної грошової оцінки одиниці площі ріллі по області, а для сільськогосподарських угідь - не менше 0,3 відсотка та не більше 5 відсотків від нормативної грошової оцінки одиниці ріллі площі.

У разі проведення нормативної грошової оцінки за межами населеного пункту ставка податку встановлюється у розмірі не більше 3 відсотків від нормативної грошової оцінки, для земель загального користування не більше 1 відсотка від їх нормативної грошової оцінки, для сільськогосподарських угідь не ме6нше 0,3 відсотка та не більше 1 відсотка від нормативної грошової оцінки.

Ставка податку встановлюється у розмірі не більше 12 відсотків від нормативної грошової оцінки за земельні ділянки, які перебувають у постійному користуванні суб'єктів господарювання крім державної і комунальної власності.

Таким чином сільські, селищні, міські ради та ради об’єднаних територіальних громад, що створені згідно із законом та перспективним планом формуванням територій громад, в межах своїх повноважень приймають рішення про встановлення місцевих податків і зборів (ст.12.3 ПКУ).

Звертаємо увагу, що при цьому відповідно до пункту 3 Прикінцевих та перехідних положень Закону України «Про внесення змін до Податкового кодексу України та деяких законодавчих актів України щодо забезпечення збалансованості бюджетних надходжень у 2018 році» від 07.12.2017 № 2245-VIII «у 2018 році до рішень про встановлення місцевих податків і зборів, прийнятих органами місцевого самоврядування, у тому числі радами об’єднаних територіальних громад, що створені згідно із законом та перспективним планом формування територій громад, після 15 липня 2017 року та у 2018 році, не застосовуються вимоги підпункту 4.1.9 пункту 4.1 та пункту 4.5 статті 4, підпункту 12.3.4 пункту 12.3, підпункту 12.4.3 пункту 12.4 та пункту 12.5 статті 12 Податкового кодексу України та Закону України «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності»».

Щодо проблеми врегулювання поняття меж територій, утримання внутрішньобудинкових проїздів та порядок передачі територій у власність співвласникам житлових будинків

Щодо поняття меж внутрішньобудинкових проїздів та їх визначення.

Внутрішньобудинкові проїзди можуть бути частиною прибудинкової території, на якій розміщується багатоквартирний житловий будинок. Віднесення території внутрішньобудинкового проїзду до прибудинкової території або до земель загального користування визначається відповідною документацією (містобудівною та/або землевпорядною). Зокрема це можуть бути такі види документацій:

а) містобудівна: детальний план територій (може бути розроблений за кошти приватних осіб та/або місцевого бюджету, але виключно на замовлення ОМС); проекту розподілу території мікрорайону (кварталу) для визначення прибудинкових територій багатоквартирних будинків, відповідно до ДСТУ-Н Б Б.2.2-9:2013 «Настанова про розподіл території мікрорайону (кварталу) для визначення прибудинкових територій багатоквартирних будинків» (може бути розроблений за кошти приватних осіб та/або місцевого бюджету).

б) документація із землеустрою: проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки для розміщення та обслуговування багатоквартирного будинку та прибудинкової території (розробляється за кошти приватних осіб); документація із землеустрою щодо інвентаризації земель (розробляється за кошти приватних осіб та/або коштів місцевого бюджету).

Щодо порядку передачі територій співвласникам багатоквартирних житлових будинків.

Території внутрішьобудинкових проїздів можуть бути передані співвласникам багатоквартирних житлових будинків у власність або у постійне користування у складі прибудинкових територій у порядку визначеному статтею 42 Земельного кодексу України у разі розробки відповідної документації із землеустрою та її затвердження відповідною міською радою.

При прийнятті відповідного рішення радою про надання у власність або постійне користування співвласникам багатоквартирного будинку земельних ділянок, які включають території внутрішньобудинкових проїздів, обов’язково мають бути встановлені обмеження, обтяження, сервітути на користь інших землекористувачів щодо проїзду, проходу, доступу до інженерних мереж.

Щодо утримання внутрішньобудинкових проїздів

Утримання внутрішньобудинкових проїздів у разі включення їх до прибудинкових територій здійснюватиметься за рахунок відповідних землекористувачів/землевласників, зокрема співвласників багатоквартирного будинку. У разі віднесення таких територій до земель загального користування їх утримання (благоустрій) здійснюватиметься за рахунок коштів місцевого бюджету.

Чи можна проводити одночасно конкурсний відбір суб’єкта оціночної діяльності, коли проводиться продаж земельної ділянки та об’єкта нерухомого майна, які є власністю територіальної громади? (Чи застосовується в цьому випадку наказ Фонду державного майна України від 31.12.2015 року № 2075)?

Так, в даному випадку необхідно керуватися вимогами наказу Фонду державного майна України від 31.12.2015 № 2075, який регулює дану процедуру.

Яким чином потрібно визначати експерта для проведення експертної грошової оцінки земельної ділянки, які здійснюються шляхом викупу фізичними чи юридичними особами, які мають намір викупити земельну ділянку, що перебуває в них в оренди і на цій земельній ділянці розміщений об’єкт нерухомого майна, що знаходиться у приватній власності особи? Чи потрібно проводити конкурс на визначення цього експерта? І чим в даному випадку керуватися?

В даному випадку керуватися необхідно нормами Земельного кодексу України, Закону України «Про оцінку земель», Законом України «Про публічні закупівлі». Пунктом 8 статті 128 Земельного кодексу України передбачено, що ціна земельної ділянки визначається за експертною грошовою оцінкою, що проводиться суб’єктами господарювання, які є суб’єктами оціночної діяльності у сфері оцінки земель відповідно до закону, на замовлення органів державної влади, Ради міністрів Автономної Республіки Крим або органів місцевого самоврядування.

Орган місцевого самоврядування при плануванні бюджету на наступний рік, передбачає видатки на виготовлення експертно-грошової оцінки земельних ділянок, де розміщено нерухоме майно заявників, які виявили намір щодо викупу. У разі, якщо витрати органу місцевого самоврядування не перевищать 200 тисяч гривень на рік, можливо застосувати конкурсну процедуру визначення експертів з оцінки земельних ділянок. А у разі перевищення даної суми, керуватися Законом України «Про публічні закупівлі».

Яким чином на даний час потрібно визначати експерта із виконання робіт із землеустрою та оцінки земель для продажу їх на аукціоні (земельних торгах), якщо дана земельна ділянка є вільною, тобто на ній не розміщені об’єкти нерухомого майна? Так як до цього це питання регулювалося крім Земельного кодексу України Наказом Міністерства аграрної політики та продовольства України від 25.09.12 року № 579, який втратив чинність 29.11.2016 року. Чи потрібно проводити конкурс на визначення експерта? Чи застосовувати в даному випадку Закон України "Про публічні закупівлі" розміщувати всю інформацію в системі "Прозоро"?

Дане питання регулюється Земельним кодексом України, Законом України «Про оцінку земель», Законом України «Про публічні закупівлі».

Статтею 135 пунктом 3 Земельного кодексу України визначено суб’єктів, які мають право бути організаторами земельних торгів. Так організатором земельних торгів є фізична або юридична особа - власник земельної ділянки, Верховна Рада Автономної Республіки Крим, Рада міністрів Автономної Республіки Крим, орган виконавчої влади, орган місцевого самоврядування, що здійснює реалізацію права державної чи комунальної власності на земельні ділянки, які уклали з виконавцем земельних торгів договір про проведення земельних торгів.

Пункт 5 даної статті визначає, що земельні торги проводяться відповідно до договору між організатором земельних торгів та їх виконавцем. Фінансування організації та проведення земельних торгів здійснюється організатором земельних торгів або їх виконавцем відповідно до договору, укладеного між ними, у тому числі за рахунок реєстраційних внесків учасників земельних торгів.

Слід зауважити, коли організатором земельних торгів є орган місцевого самоврядування, він може на конкурсній основі визначити виконавця земельних торгів. Про що прийняти відповідне рішення ради. В той же час для проведення конкурсу необхідно розробити положення та визначити критерії відбору виконавця земельних торгів. В даному випадку після укладання договору організатора та виконавця торгів всі питання щодо фінансування підготовки лотів до проведення земельних торгів можуть здійснюватися виконавцем відповідно до договору між ними.(ст. 136 п.5 Земельного кодексу України).

Окрім того, коли організатор земельних торгів – орган місцевого самоврядування планує витрачати бюджетні кошти на підготовку земельних ділянок до продажу, він має керуватися Законом України «Про публічні закупівлі», якщо витрати на підготовку земельних ділянок до продажу будуть дорівнювати або перевищувати 200 тисяч гривеньв рік. У разі коли такі витрати здійснюються в межах норми визначеної статтею 1 Закону України «Про публічні закупівлі», орган місцевого самоврядування може визначати виконавця з виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та виконавця з експертно-грошової оцінки шляхом проведення конкурсу. Порядок, щодо визначення суб’єктів господарювання для здійснення робіт із землеустрою та оцінки земель і критерії оцінки учасників мають пройти регуляторну процедуру. Після проведення конкурсу відповідно до вимог статті 4 Закону України «Про публічні закупівлі»звіт безоплатно оприлюднюються на веб - порталі Уповноваженого органу з питань закупівель протягом п’яти днів з дня їх затвердження.

У разі, якщо органом місцевого самоврядування у вигляді рішення або розпорядження міського голови було встановлено межу закупівель нижче визначеної законом, при проведенні даної процедури необхідно повідомити міського голову. Також слід зауважити що винагорода виконавцю земельних торгів чітко передбачена статтею 135 Земельного кодексу України. Тобто якщо витрати не перевищують 200 тисяч гривень можливо застосування конкурсної процедури.

Про особливості надання земельних ділянок громадянам для будівництва та обслуговування житлового будинку з врахуванням змін до законодавства щодо продажу на земельних торгах

Частиною першою статті 134 Земельного кодексу України (далі ЗКУ) визначено, що земельні ділянки комунальної власності або права на них (оренда, суперфіцій, емфітевзис) підлягають продажу окремими лотами на конкурентних засадах (земельних торгах), крім випадків, встановлених частиною другою цієї статті.

Частина друга цієї ж статті не містить в переліку земельних ділянок, що не підлягають продажу на конкурентних засадах (земельних торгах) або прав на них, земельних ділянок для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд. В той же час частина третя цієї ж статті визначає, що земельні торги не проводяться при наданні (передачі) земельних ділянок громадянам у випадках, передбачених статтею 121 ЗКУ, тобто у разі безоплатної передачі громадянам земельних ділянок із земель державної або комунальної власності зокрема і для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд у відповідних розмірах. В статті 121 ЗКУ не конкретизується, що передача земель стосується саме у приватну власність. В той же час оскільки ця стаття безпосередньо пов'язана з ст. 116, 118 ЗКУ, вважаємо, що вона стосується виключно приватизації (безоплатної передачі) земельних ділянок громадянами України із земель, що перебувають у державній чи комунальній власності.

Таким чином, вважаємо, що передача земельних ділянок громадянам для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд у власність має відбуватися відповідно до статті 118 ЗКУ (тобто без дотримання вимог про продаж на земельних торгах з посиланням на ч. 3 статті 134 ЗКУ), а надання земельних ділянок в оренду для цього ж цільового призначення - виключно з дотриманням процедур встановлених статтями 135-139 ЗКУ, з посиланням на ч.1 ст. 134 ЗКУ.

Вертикальні вкладки

Пошукова форма