Консультації
Відповідно до Типового положення про службу у справах дітей обласної, Київської та Севастопольської міської державної адміністрації, затвердженого Постановою Кабміну від 30.08.2007 № 1068, обласна служба має право сприймати з питань, що належать до її компетенції, рішення, які є обов'язкові для виконання місцевими органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування.
В той же час, ми рекомендуємо спочатку звернутись до органу опіки та піклування. Відповідно до статті 19 Сімейного кодексу України особа має право на попереднє звернення за захистом своїх сімейних прав та інтересів до органу опіки та піклування. При розгляді судом спорів щодо позбавлення батьківських прав обов’язковою є участь органу опіки та піклування. Орган опіки та піклування подає суду письмовий висновок щодо розв'язання спору на підставі відомостей, одержаних у результаті обстеження умов проживання дитини, батьків, інших осіб, які бажають проживати з дитиною, брати участь у її вихованні, а також на підставі інших документів, які стосуються справи.
Оскільки в центрі соціально-психологічної реабілітації діти не проживають а тимчасово перебувають, на думку АМУ, необхідно звертатись до органу опіки та піклування за місцем походження дитини, тобто за місцем виникнення обставин, що призвели (призведуть) до позбавлення дитини батьківського піклування.
Діяльність опікунської ради регулюється Правилами опіки та піклування, затвердженими наказом Державного комітету України у справах сім'ї та молоді, Міністерства освіти України, Міністерства охорони здоров'я України, Міністерства праці та соціальної політики України від 26.05.99 № 34/166/131/88.
Кількість членів опікунської ради та Типове положення на сьогодні чинним законодавством не визначається.
Відповідно до абзацу першого частини другої статті 59 Закону України «Про освіту» підвищення кваліфікації може здійснюватися за різними видами (навчання за освітньою програмою, стажування, участь у сертифікаційних програмах, тренінгах, семінарах, семінарах-практикумах, семінарах-нарадах, семінарах-тренінгах, вебінарах, майстер-класах тощо) та у різних формах (інституційна, дуальна, на робочому місці (на виробництві) тощо). При цьому звертаємо увагу, що педагогічні та науково-педагогічні працівники мають право підвищувати кваліфікацію у закладах освіти, що мають ліцензію на підвищення кваліфікації або провадять освітню діяльність за акредитованою освітньою програмою. Результати підвищення кваліфікації у таких закладах освіти не потребують окремого визнання і підтвердження.
Окрім того, відповідно до абзацу третього частини другої статті 59 Закону України «Про освіту» педагогічні та науково-педагогічні працівники мають право підвищувати кваліфікацію в інших суб’єктів освітньої діяльності, фізичних та юридичних осіб. Результати підвищення кваліфікації педагогічного (науково-педагогічного) працівника у таких суб’єктів визнаються окремим рішенням педагогічної (вченої) ради. Умови і порядок визнання результатів підвищення кваліфікації у таких суб’єктів визначаються відповідно до частини шостої цієї статті.
Частина шоста статті 59 Закону України «Про освіту» передбачає, що порядок підвищення кваліфікації педагогічних і науково-педагогічних працівників, включаючи порядок оплати, умови і порядок визнання результатів підвищення кваліфікації, затверджується Кабінетом Міністрів України.
Оскільки станом на 20 лютого 2019 року порядок визнання результатів підвищення кваліфікації ще не розроблений і не затверджений Кабінетом Міністрів України, рішення щодо визнання результатів підвищення кваліфікації приймає педагогічна рада. Рекомендуємо звертати увагу на відповідність курсу, зазначеного у сертифікаті, займаній посаді педагогічного працівника. Насамперед, на нашу думку, слід враховувати підвищення кваліфікації за фахом, із питань психолого-педагогічної діяльності та інклюзивної освіти та ін.
Аналітичний центр АМУ
Щодо ОТГ як одиниці, в якій здійснюється облік дітей та учнів шкільного віку
Відповідно до пункту 4 Порядку обліку дітей дошкільного, шкільного віку та учнів (далі ‒ Порядок), затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 вересня 2017 року № 684, облік дітей дошкільного та шкільного віку ведеться в межах відповідної адміністративно-територіальної одиниці (району, міста, району у місті, селища, села). При цьому звертаємо увагу, що міські, селищні, сільські ради, у тому числі об’єднаних територіальних громад, їх виконавчі органи (далі - уповноважені органи) організовують ведення обліку дітей шкільного віку.
Згідно з частиною першої статті 3 Закону України «Про добровільне обʼєднання територіальних громад» суб’єктами добровільного об’єднання територіальних громад є суміжні територіальні громади сіл, селищ, міст. Отже, облік дітей дошкільного, шкільного віку та учнів ведеться у межах ОТГ, тобто як в адміністративному центри громади, так і в навколишніх селах.
Щодо уповноважених осіб, які можуть надавати інформацію про дітей та учнів, які не відвідують заклади освіти
Відповідно до абзацу другого пункту 4 Порядку міська, селищна, сільська ради ОТГ та її виконавчий орган (далі - уповноважений орган), у Вашому випадку Відділ освіти, має право залучати відповідні територіальних органів Національної поліції та служби у справах дітей для організації ведення обліку дітей шкільного віку. Таким чином, територіальні органи Національної поліції та служби у справах дітей мають виявляти дітей та учнів, які не відвідують заклади освіти, й інформацію про них надавати уповноваженому органу, що веде облік дітей дошкільного, шкільного віку та учнів (Відділу освіти).
При цьому дійсно зауважуємо, що відповідно до абзацу пʼятого пункту 7 Порядку залучення працівників закладів освіти до організації та ведення обліку дітей дошкільного та шкільного віку забороняється.
Щодо внесення інформації про кількість дітей шкільного віку, які навчаються в ПТУ та ВНЗ, до статистичного звіту (форма 77 -РВК)
Форму звітності 77-РВК затверджено наказом Міністерства освіти і науки України від 27.08.2018 року № 938 «Про затвердження форми звітності про кількість дітей шкільного віку та інструкції щодо її заповнення». Відповідно до пункту 1 розділу третього Інструкції, що додається до наказу, облік дітей шкільного віку на підставі реєстру про них здійснюється структурними підрозділами (посадовими особами) уповноважених органів районних, районних у містах державних адміністрацій, міських, селищних, сільських рад, у тому числі об’єднаних територіальних громад, їх виконавчих органів. При цьому звертаємо увагу, що до звіту не включаються відомості про осіб, які вже мають повну загальну середню освіту.
Оскільки на території Вашої ОТГ відсутні заклади професійної (професійно-технічної) та вищої освіти, відповідно й у Вашому реєстрі відсутній облік здобувачів освіти цих установ, адже вони перебувають у межах іншої адміністративно-територіальної одиниці. Таким чином, Ви не заповнюєте відповідні рядки Форми звітності 77-РВК, оскільки дані в реєстрі мають відповідати даним, поданим у статистичному звіті.
Щодо поняття обліку та ведення реєстру
Відповідно до підпункту першого пункту 5 Порядку уповноважений орган (Відділ освіти) організовує ведення обліку дітей шкільного віку, які проживають чи перебувають в межах відповідної адміністративно-територіальної одиниці, шляхом створення та постійного оновлення реєстру даних про них (на кожний рік народження окремо). Отже, реєстр є фактично документом, який свідчитиме, що уповноважений орган та інші органи організовують ведення обліку. Тобто інформацію у реєстр вносить виключно уповноважений орган (Відділ освіти), у той час, як подають інформацію до реєстру також і відповідні територіальні органи Національної поліції та служби у справах дітей.
Щодо осіб, відповідальних за ведення обліку
Відповідальними за ведення обліку є районні, районні у містах держадміністрації та міські, селищні, сільські ради, у тому числі об’єднаних територіальних громад, їх виконавчі органи (далі - уповноважені органи) із залученням відповідних територіальних органів Національної поліції та служб у справах. Згідно з пунктом 10 Порядку у частині обліку своїх здобувачів освіти відповідальними є заклади освіти. Відповідно до абзацу другого пункту 8 Порядку передбачено й відповідальність батьків за внесення достовірної інформації до реєстру.
Аналітичний центр АМУ
Щодо внесення до реєстру дітей шкільного віку, які продовжують навчатись у закладах професійної (професійно-технічної) та вищої освіти
Порядок обліку дітей дошкільного, шкільного віку та учнів (далі ‒ Порядок) затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 13 вересня 2017 року № 684. Цей Порядок визначає механізм обліку дітей дошкільного, шкільного віку та учнів, що ведеться з метою забезпечення здобуття ними дошкільної та загальної середньої освіти. Відповідно до абзацу першого пункту 4 Порядку облік дітей дошкільного та шкільного віку ведеться в межах відповідної адміністративно-територіальної одиниці (району, міста, району у місті, селища, села).
У той же час відповідно до абзацу другого пункту 6 Порядку дані дитини шкільного віку видаляються з реєстру у разі:
досягнення нею повноліття;
здобуття нею повної загальної середньої освіти;
наявності письмово підтвердженої інформації про взяття її на облік (включення до реєстру) на території іншої адміністративно-територіальної одиниці;
її вибуття на постійне місце проживання за межі України (з припиненням здобуття загальної середньої освіти в Україні).
Відповідно до пункту 11 Порядку у разі переведення учня до іншого закладу освіти або його відрахування в установленому порядку заклад освіти, з якого переводиться або відраховується учень, подає не пізніше 15 числа наступного місяця відповідному структурному підрозділу дані такого учня, у тому числі місце продовження здобуття ним загальної середньої освіти (заклад освіти). При цьому заклади освіти у разі зарахування учнів, які здобували загальну середню освіту в закладах освіти інших адміністративно-територіальних одиниць, подають не пізніше 15 числа наступного місяця з дня зарахування їх дані уповноваженому органу або його структурному підрозділу адміністративно-територіальної одиниці, на території якої розташовано заклад освіти, у якому учень здобував загальну середню освіту.
Таким чином, у випадку, коли учень продовжує здобувати загальну середню освіту на території іншої адміністративно-територіальної одиниці, заклад освіти, в якому учень здобував освіту за курс базової школи (до 9 класу) подає до 15 вересня поточного року відділу освіти інформацію щодо закладу освіти (наприклад, закладу професійно-технічної освіти іншої адміністративно-територіальної одиниці), де цей учень продовжуватиме здобувати загальну середню освіту. З цією метою заклад освіти, де продовжуватиме навчання учень, має надати довідку про його зарахування до складу здобувачів освіти цього закладу.
Наявність такої довідки свідчитиме про взяття цього учня на облік (включення до реєстру) на території іншої адміністративно-територіальної одиниці. Відповідно до пункту 8 Порядку підтвердженням інформації про місце здобуття освіти (заклад освіти) та форму здобуття освіти є інформація, надана закладами освіти до структурного підрозділу відповідно до цього Порядку. Зважаючи на це, дані цієї дитини шкільного віку видаляються з реєстру однієї адміністративно-територіальної одиниці, де він навчався до 9 класу, та включаються до реєстру іншої адміністративно-територіальної одиниці, де він продовжує здобуття освіти.
Щодо категорій обліку дітей
Відповідно до пункту 8 Порядку до реєстру включають дані дитини, яка проживає на території цієї адміністративно-територіальної одиниці. При цьому, звертаємо увагу, що реєстрація місця проживання дитини не є єдиною підставою встановлення факту її проживання. Отже, до реєстру включають дані всіх дітей та учнів, які проживають на території адміністративно-територіальної одиниці.
Щодо алгоритму дій
Оскільки міська рада визначила уповноваженим підрозділом для обліку дітей дошкільного, шкільного віку та учнів відділ освіти, відповідно особисто керівник відділу освіти відповідає за ведення цього реєстру та призначає внутрішнім наказом виконавця-відповідальну особу за своєчасне внесення змін до реєстру та підготовку статистичного звіту про кількість дітей дошкільного та шкільного віку (зразок та терміни підготовки такого звіту подано в абзаці першому пункту 9 Порядку).
Звертаємо увагу, що згідно з пунктом 6 Порядку структурним підрозділом до реєстру вносяться такі персональні дані дитини шкільного віку: прізвище, ім’я та по батькові (за наявності), дата народження, місце проживання чи перебування, місце навчання (заклад освіти), форма навчання та належність до категорії осіб з особливими освітніми потребами.
Окрім того, зауважуємо, що інформація у реєстрі оновлюється у терміни, встановлені Порядком, за наявності актуальних змін, поданих закладами освіти, чи відповідними територіальними органами Національної поліції та службами у справах дітей організовують ведення обліку дітей шкільного віку.
Аналітичний центр АМУ
Щодо затвердження печатки
За наявності підстав (наприклад, рішення засновника про утворення юридичної особи) керівник видає відповідний наказ по установі, до якого долучається перелік необхідних печаток і штампів. У той же час, із метою уніфікації за поданням голови селищної ради виконавчий комітет може затвердити зразки печаток виконавчих органів селищної ради.
Щодо ліквідації відділу освіти як структурного підрозділу
Відповідно до пункту 5 частини першої статті 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішується питання затвердження за пропозицією сільського, селищного, міського голови структури виконавчих органів ради, загальної чисельності апарату ради та її виконавчих органів відповідно до типових штатів, затверджених Кабінетом Міністрів України, витрат на їх утримання. Таким чином, з метою усунення дублювання функцій селищна рада має ліквідувати відділ освіти у звʼязку зі створенням нового виконавчого органу селищної ради у сфері освіти ‒ відділу освіти як юридичної особи.
Аналітичний центр АМУ
