Консультації
Діяльність опорної школи регулюється Положенням про освітній округ (далі ‒ Положення), затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 27 серпня 2010 року № 777. Відповідно до пункту 2 Положення засновниками (співзасновниками) освітнього округу, опорного закладу та його філій можуть бути, окрім інших органів місцевого самоврядування, представницькі органи місцевого самоврядування об’єднаних територіальних громад. Згідно з пунктом 6 Положення саме засновник визначає опорні заклади серед підпорядкованих йому загальноосвітніх навчальних закладів на конкурсній основі відповідно до затверджених ним умов. При цьому кількість таких опорних закладів освіти не обмежена чинним Положенням.
Отже, прийняття рішення засновником, тобто радою об’єднаної територіальної громади, щодо утворення двох та більше опорних закладів освіти не суперечить чинному законодавству.
Аналітичний центр АМУ
Щодо порядку проведення конкурсу та можливості особи, яка претендує на участь у конкурсі, брати участь у двох конкурсах
Положення про проведення конкурсу на заміщення вакантної посади керівника закладу розробляється та затверджується засновником на підставі Типового положення про конкурс на посаду керівника державного, комунального закладу загальної середньої освіти (далі ‒ Положення), затвердженого наказом Міністерства освіти і науки України від 28.03.2018 року № 291.
Відповідно до пункту 5 Положення для проведення конкурсу створюється комісія. При цьому Положенням не передбачено обмеження у поданні документів та участі у конкурсах на різні посади особою, яка претендує на участь у конкурсі.
За аналогією та з урахуванням частини другої статті 31 Закону України «Про дошкільну освіту» засновник або уповноважений ним орган розробляє власне положення про конкурс на посаду керівника комунального закладу дошкільної освіти. Зважаючи на те, що відповідно до пункту 6 Положення, крім інших документів, особа, яка претендує на участь у конкурсі, має подати мотиваційний лист. Вважаємо, що цей мотиваційний лист міститиме мотивацію зазначеної особи до призначення саме її на обрану посаду. Зрозуміло, що на різні посади мають бути різні мотиваційні листи. Крім того, до участі в кожному окремому конкурсі подають документи різні кандидати з різною фаховою підготовкою.
Отже, особа, яка претендує на участь у двох конкурсах, має подати відповідно два пакети документів та брати участь кожному конкурсі окремо. Для цього засновник або уповноважена ним особа створює умови для розмежування у часі проведення цих конкурсів.
Аналітичний центр АМУ
Щодо розірвання трудових договорів із працівниками закладу загальної середньої освіти, на базі якого утворено опорну школу
Відповідно до частини четвертої статті 17 Кодексу законів про працю України у разі реорганізації підприємства, установи, організації колективний договір зберігає чинність протягом строку, на який його укладено, або може бути переглянутий за згодою сторін. Також згідно з частиною четвертою статті 36 Кодексу законів про працю України у разі зміни власника підприємства, а також у разі його реорганізації (злиття, приєднання, поділу, виділення, перетворення) дія трудового договору працівника продовжується.
Припинення трудового договору з ініціативи власника або уповноваженого ним органу можливе лише у разі скорочення чисельності або штату працівників, а також повної ліквідації відповідно до пункту 1 частини першої статті 40 Кодексу законів про працю України. Підставою для такого звільнення може, наприклад, бути скорочення мережі класів, і як наслідок зменшення кількості годин. У такому разі працівників попереджують за два місяці до розірвання трудових договорів.
Отже, утворення опорної школи не може бути підставою для розірвання трудових договорів із працівниками закладу без згоди працівників закладу.
Щодо проведення конкурсу
Відповідно до законів України «Про освіту», «Про загальну середню освіту», Положення про конкурс на посаду керівника державного, комунального закладу загальної середньої освіти (далі ‒ Положення), затвердженого наказом Міністерства освіти і науки України від 28.03.2018 року № 291, рішення про оголошення конкурсу приймає засновник. При цьому застосування механізму конкурсного відбору стосується лише керівників закладів освіти.
При цьому відповідно до пункту 3 Положення засновник приймає рішення про оголошення конкурсу лише у разі прийняття рішення про утворення нового закладу загальної середньої освіти; не менше ніж за два місяці до завершення строкового трудового договору (контракту), укладеного з керівником закладу загальної середньої освіти; упродовж десяти робочих днів з дня дострокового припинення (прийняття рішення про дострокове припинення) договору, укладеного з керівником відповідного закладу загальної середньої освіти, чи визнання попереднього конкурсу таким, що не відбувся.
Аналітичний центр АМУ
Стаття 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» передбачає, що до виключної компетенції сільських, селищних, міських рад відноситься затвердження програм соціально-економічного та культурного розвитку відповідних адміністративно-територіальних одиниць, цільових програм з інших питань місцевого самоврядування. При цьому законодавець не обмежує органи місцевого самоврядування в цільовому призначенні таких програм, даючи їм право самостійно визначитися як в їх спрямуванні, так і в об’ємі коштів на їх реалізацію. Таким чином, органи місцевого самоврядування, за умови наявності коштів можуть самостійно визначати в цільових програмах як категорії отримувачів відповідних коштів, відсоток відшкодування, так і роботи, виконання яких буде здійснюватися за рахунок коштів місцевого бюджету.
Як свідчить практика, органи місцевого самоврядування підходять до визначення таких умов на власний розсуд, наприклад спіфінансування з місцевого бюджету здійснюється у розмірі від від 10% до 70%.
Відповідно до частини третьої статті 12 Закону України «Про освіту» «повна загальна середня освіта має три рівні освіти: початкова освіта тривалістю чотири роки (початкова школа); базова середня освіта тривалістю п’ять років (гімназія); профільна середня освіта тривалістю три роки (ліцей)». Згідно з частиною шостою статті 22 Закону України «Про освіту» статус, організаційно-правова форма, тип закладу освіти визначаються засновником і зазначаються в установчих документах закладу освіти, а відповідно до частини четвертої цієї статті заклад освіти може здійснювати освітню діяльність одночасно на різних рівнях освіти та за різними видами освіти, утворювати для цього структурні підрозділи.
Оскільки статут закладу загальної середньої освіти затверджується на тривалий час, то організаційно-правова форма його діяльності має враховувати всі рівні, за якими надаватиметься у ньому освіта.
Заклад загальної середньої освіти, що реалізує освітні програми на декількох рівнях загальної середньої освіти, має тип закладу вищого рівня, на якому провадиться освітня діяльність».
При цьому зауважуємо, що відповідно до частини пʼятої статті 25 Закону України «Про освіту» засновник має право створювати заклад освіти, що здійснює освітню діяльність на кількох рівнях освіти.
Отже, початкова школа може мати у своїй структурі заклад дошкільної освіти, що має бути відображено у статуті закладу. При цьому назва закладу у документах буде зазначена за вищим рівнем, тобто «Початкова школа».
Аналітичний центр АМУ
