Консультації
Відповідно до частини другої статті 31 Закону України «Про дошкільну освіту» на посаду керівника закладу дошкільної освіти незалежно від підпорядкування, типу і форми власності призначається особа, яка є громадянином України, має вищу освіту не нижче ступеня бакалавра, стаж педагогічної роботи не менш як три роки, а також організаторські здібності, фізичний і психічний стан якої не перешкоджає виконанню професійних обов’язків.
Отже, Законом не передбачено обмежень щодо виключно вищої освіти за спеціальністю дошкільна освіта. Якщо Ваша кандидатура відповідає нормам частини другої статті 31 Закону України «Про дошкільну освіту», вона може очолити заклад дошкільної освіти.
Аналітичний центр АМУ
05 лютого Асоціація міст України погодила із зауваженнями проект постанови Кабінету Міністрів України «Деякі питання зарахування частини акцизного податку з виробленого в Україні та ввезеного на митну територію України пального до загального фонду бюджетів місцевого самоврядування у 2019 році» (вихідний лист від 05.02.2019 №5-56).
21 березня 2019 року на засідання Урядового комітету з питань економічної, фінансової та правової політики, розвитку паливно-енергетичного комплексу, інфраструктури, оборонної та правоохоронної діяльності погоджено проект постанови Кабінету Міністрів України «Деякі питання зарахування частини акцизного податку з виробленого в Україні та ввезеного на митну територію України пального до загального фонду бюджетів місцевого самоврядування у 2019 році».
Очікуємо прийняття зазначеного проекту постанови Кабінету Міністрів України 27 березня 2019 року.
Додатково повідомимо про прийняття постанови Кабінету Міністрів України «Деякі питання зарахування частини акцизного податку з виробленого в Україні та ввезеного на митну територію України пального до загального фонду бюджетів місцевого самоврядування у 2019 році».
Відповідаючи на Ваше запитання слід зазначити наступне.
Протягом останніх років залишається проблемною ситуація із забезпеченням належним фінансуванням для лікування хворих на цукровий діабет препаратами інсуліну. Тільки протягом 2018 року Асоціація міст України неодноразово звертала увагу на критичний стан місцевих бюджетів у забезпеченні фінансування видатків у галузі охорони здоров’я за рахунок медичної субвенції.
Асоціація міст Українизверталася до Прем'єр-міністра України з пропозицією переглянути обсяги медичної субвенції на 2018 рік та спрямувати на заклади охорони здоров’я у містах. Врешті в кінці року тричі було здійснено перерозподіл коштів медичної субвенції для забезпечення препаратами інсуліну хворих на цукровий діабет, фінансування на лікування хворих на ниркову недостатність та виплату заборгованості по заробітним платам медикам. Неодноразово Асоціація зверталася до Міністерства охорони здоров'я з проханням збільшити фінансування для забезпечення хворих на цукровий діабет необхідним лікуванням.
Асоціація міст України отримала відповідь Міністерства охорони здоров'я України назвернення АМУ щодо забезпечення фінансування на лікування хворих на діабет. У червні 2018 року МОЗ повідомило, що обсяг фінансування лікування хворих на цукровий та нецукровий діабет у розмірі 701,5 млн гривень забезпечує потребу лише на 44%. Через це органи місцевого самоврядування змушені були постійно шукати кошти на фінансування цих напрямків.
У січні 2019 року АМУ отримала відповідь МОЗу, яка свідчить про те, що проблема недофінансування лікування хворих на цукровий діабет залишається актуальною і в 2019 році. При потребі у 969,2 млн гривень у Держбюджеті на цей напрямок передбачено 841,2 млн гривень, про що свідчить розподіл цільових коштів на лікування хворих на цукровий та нецукровий діабет у розрізі адміністративно-територіальних одиниць Водночас, МОЗ підтвердило зібрані АМУ дані від органів місцевого самоврядування про те, що потреба галузі у 2019 році складає 92,6 млрд гривень, а дефіцит медичної субвенції становить 36,8 млрд грн (40%).
З листами Міністерства та обсягом цільового фінансування лікування цукрового діабету Ви можете ознайомитися на сайті АМУ за наступними посиланнями:
http://www.auc.org.ua/novyna/amu-otrymala-vidpovid-moz-shchodo-zabezpech...
http://www.auc.org.ua/novyna/moz-pidtrymuye-pozyciyu-amu-shchodo-neobhid...
Незастосування вимог регуляторного законодавства до рішень органів місцевого самоврядування про встановлення місцевих податків і зборів врегульовано шляхом внесення змін Законом України «Про внесення змін до Податкового кодексу України та деяких інших законодавчих актів України щодо покращення адміністрування та перегляду ставок окремих податків і зборів» від 23 листопада 2018 року №2628-VIII у Прикінцевих та перехідних положеннях прийнято:
«3. Установити, що у 2019 році до прийнятих рішень органів місцевого самоврядування про встановлення місцевих податків і зборів, які прийняті на виконання цього Закону, не застосовуються вимоги підпункту 4.1.9 пункту 4.1 та пункту 4.5 статті 4, підпункту 12.3.4 пункту 12.3, підпункту 12.4.3 пункту 12.4 та пункту 12.5 статті 12 Податкового кодексу України та Закону України "Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності".»
Щодо назв закладів освіти
Відповідно до частини третьої статті 12 Закону України «Про освіту» «повна загальна середня освіта має три рівні освіти: початкова освіта тривалістю чотири роки (початкова школа); базова середня освіта тривалістю п’ять років (гімназія); профільна середня освіта тривалістю три роки (ліцей)». Згідно з частиною шостою статті 22 Закону України «Про освіту» статус, організаційно-правова форма, тип закладу освіти визначаються засновником і зазначаються в установчих документах закладу освіти, а відповідно до частини четвертої цієї статті заклад освіти може здійснювати освітню діяльність одночасно на різних рівнях освіти та за різними видами освіти, утворювати для цього структурні підрозділи.
Оскільки статут закладу загальної середньої освіти затверджується на тривалий час, то організаційно-правова форма його діяльності має враховувати всі рівні, за якими надаватиметься у ньому освіта, незалежно від термінів впровадження нових програм.
Відповідно до абзаців девʼятнадцятого-двадцятого підпункту 2 пункту 2 Прикінцевих та перехідних положень Закону України «Про освіту» «початкова школа, гімназія і ліцей можуть функціонувати як окремі юридичні особи або як структурні підрозділи іншого закладу освіти (зокрема закладу загальної середньої освіти I-II, II-III чи I-III ступенів). Ліцеї функціонують, як правило, як самостійні юридичні особи.
Заклад загальної середньої освіти, що реалізує освітні програми на декількох рівнях загальної середньої освіти, має тип закладу вищого рівня, на якому провадиться освітня діяльність».
Отже, якщо у Вас функціонує заклад загальної середньої освіти І-ІІІ ступенів на трьох рівнях: початкова школа, гімназія, ліцей, – то при затвердженні Статуту в новій редакції назву закладу буде визначено як Ліцей (№, власна назва) / назва сільської ради назва області. Якщо І-ІІ ступенів, то назва закладу відповідно буде як Гімназія.
Наприклад, Ліцей «Перспектива» імені В. Стефаника Тячівської міської ради Закарпатської області, або Гімназія № 1 Тетерівської сільської ради Житомирської області, або Початкова школа Новопсковської селищної ради Луганської області.
Звертаємо увагу, що типи закладів визначені спеціальними законами України «Про загальну середню освіту», «Про дошкільну освіту», «Про позашкільну освіту», в які внесені відповідні зміни після набуття чинності Закону України «Про освіту».
Щодо чинності наказу Міністерства освіти і науки України від 17.02.2004 року № 120 та інших нормативних актів, що вийшли до прийняття Закону
На виконання Закону України «Про освіту» вносяться зміни у підзаконну нормативну базу, однак їх внесення потребує часу. Оскільки Закон України має вищу юридичну силу, варто дотримуватись його норм. Окрім того, зміни статутів закладів освіти спричинені саме набуттям чинності Закону України «Про освіту».
Аналітичний центр АМУ
Щодо застосування норм Закону України «Про освіту» до атестації бібліотекарів закладів загальної середньої освіти та мехінізм їх атестації
Стаття 50 Закону України «Про освіту» регулює питання атестації педагогічних працівників. У той же час у «Переліку посад педагогічних та науково-педагогічних працівників», затвердженому постановою Кабінету Міністрів України від 14.06.2000 року № 963, відсутня посада бібліотекаря. Отже, питання атестації бібліотекарів регулюється іншими нормативно-правовими актами.
Зважаючи на це, атестація бібліотекарів закладів загальної середньої освіти здійснюється відповідно до чинного наказу Міністерства культури і туризму України «Про затвердження Положення про проведення атестації працівників підприємств, установ, організацій та закладів галузі культури» від 16.07.2007 року № 44.
Аналітичний центр АМУ
Щодо процедури звільнення та прийому на роботу педагогічних працівників і керівників навчальних закладів, які передані від РДА до ОТГ
Відповідно до статті 36 КЗпП України у разі зміни власника підприємства, а також у разі його реорганізації (злиття, приєднання, поділу, виділення, перетворення) дія трудового договору працівника продовжується. Тобто факт передачі навчального закладу від РДА до ОТГ не може бути підставою для припинення трудового договору (звільнення працівника).
Припинення трудового договору з ініціативи власника або уповноваженого ним органу можливе лише у разі скорочення чисельності або штату працівників (пункт 1 частини першої статті 40). У такому випадку попередження про можливі зміни умов, передбачене ст. 49-2 КЗпП України, праці матиме юридичну силу.
Про можливість укладання договору між РДА та ОТГ щодо співпраці у сфері освіти
Орган управління освітою належить до виконавчих органів сільської, селищної, міської ради згідно з абзацом одинадцятим статті 1 Закону України «Про місцеве самоврядування України». Згідно з частиною другою статті 24 Закону України «Про освіту» управління закладом освіти в межах повноважень здійснює засновник, тобто сільська, селищна, міська рада.
Відповідно до пункту 33-1 частини першої статті 26 Закону України «Про місцеве самоврядування України» до виключної компетенції сільських, селищних, міських рад прийняття рішень щодо надання згоди на організацію співробітництва територіальних громад, суб’єктом якого є територіальна громада села, селища, міста, у формах, визначених статтею 4 Закону України «Про співробітництво територіальних громад», щодо схвалення проекту договору про співробітництво та інших рішень, пов’язаних із здійсненням відповідно до зазначеного Закону співробітництва територіальних громад. Таким чином, рада ОТГ має схвалити проект договору з РДА (районною радою), який підписують відповідно голова ОТГ та голова РДА (голова районної ради).
Аналітичний центр АМУ
Питання виходу із засновників регулюється не лише рішеннями рад, а й Законом України «Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб ‒ підприємців та громадських формувань». Зміни мають бути внесені в установчі документи, зокрема у Статут закладу, який затверджується рішенням ради, і разом з іншими документами, передбаченими вказаним законом, надаються реєстратору для внесення відповідних змін до Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань.
Перевірити реальний стан щодо комунального закладу можна за посиланням https://usr.minjust.gov.ua/ua/freesearch.
Отже, таким чином можна встановити, хто є засновником закладу та відповідно з яких ресурсів має він фінансуватись.
Аналітичний центр АМУ
