За децентралізаційними показниками Волинь займає друге місце в Україні, і поки потенційні громади ще роздумують над об’єднанням, уже створені ОТГ активно розвиваються. Одним із прикладів успішного впровадження реформи децентралізації у Волинській області є Люблинецька селищна об’єднана територіальна громада. Візит до Люблинця відбувся 4 жовтня в рамках прес-туру на тему «Кращі практики функціонування селищної та сільської ОТГ», організованого Волинським регіональним відділенням «Асоціація міст України» за підтримки USAID у межах проекту «Розробка курсу на зміцнення місцевого самоврядування в Україні» (ПУЛЬС).
Голова Люблинецької селищної об’єднаної територіальної громади Наталія Сіховська розповіла, що до складу їхньої громади, яка утворилася у квітні 2016 року, входять Люблинецька селищна, Мощенська та Старокошарівська сільські ради. Загалом громада нараховує 6,5 тисячі осіб і 9 населених пунктів, а загальна її площа становить 115,4 квадратних кілометра. Наталія Сіховська відзначила, що як субвенцію від держави на розвиток ОТГ громада у 2017 році отримала 1,715 мільйона гривень.
«Нам уже вдалося освоїти частину коштів і покращити нашу інфраструктуру, зокрема освітлити вулиці, утеплити фасад приміщення дитячого садочку та замінити вікна у спортивній школі», – зазначила голова громади.
Та розказала, що, відповідно до нових повноважень, у підпорядкування громади перейшли, зокрема, три загальноосвітні школи, два садочки, один із яких є найбільшим у Ковельському районі, спортивна школа та школа мистецтв.
Структура та фінансова децентралізація
Як зауважила Наталія Сіховська, найскладніше при створенні об’єднаної територіальної громади було саме розробити ефективну структуру. Окрім того, багато мешканців майже нічого не знали про децентралізацію.
«Зараз, у принципі, розуміння вже є», – додала голова. Також зауважила, що цьогоріч було прийнято програму для підтримки ініціатив мешканців громади, яку продовжать і наступного року.
Щодо структури апарату ради Люблинецької селищної об’єднаної територіальної громади варто зауважити, що це єдина ОТГ в області, яка створила управління для розпорядження коштів нижчого рівня, яке має повноваження управляти галузями освіти, культури, соціального захисту та, на майбутнє, охорони здоров’я. Це управління гуманітарної сфери виконавчого комітету Люблинецької селищної ради. Також до складу апарату ради входять земельно-екологічний, фінансовий відділи та управління забезпечення діяльності виконавчого комітету.
Керівник управління гуманітарної сфери виконавчого комітету Люблинецької селищної ради Олександр Шум наголосив, що у плані створення окремого управління для розпорядження коштів громади Люблинець фактично є першопрохідцем. «Ми безпосередньо маємо прямі відносити з кожним навчальним закладом і будинком культури, спілкуємося особисто, із фінансових можливостей враховуємо всі побажання», – сказав Олександр Шум.
«Мабуть, створення такого розпорядника коштів, якщо можна так сказати, розв’язало руки голові, тому що є люди, які управляють освітою, які підписують усі платіжні документи, що стосуються освіти, довкілля і т. д. Тож усі кошти, субвенції ми передаємо на цього розпорядника, і, відповідно, він звітуватиме в кінці року», – зауважила Наталія Сіховська та додала, що громада знаходиться на шляху до передачі прямих повноважень на місця, наприклад навчальним закладам.
«Не можна сьогодні управляти завдяки старій системі сільської ради об’єднаною територіальною громадою. Суть не полягає в тому, що ми зібрали людей і назвали відділи управління. Це далеко не так. Фінансові ресурси, які ми даємо під ті структурні підрозділи, – це публічні кошти. Куди вони ідуть, хто ними управляє, як ми їх контролюємо – це вже називається управлінням публічними фінансами. І відповідно до концепції Світового банку про те, що нинішнє століття – це століття, яке має ознаменувати повну децентралізацію в усіх сферах. Тобто, якщо це стосується фінансів, ми маємо віддати кошти до трудового колективу», – підкреслив, своєю чергою, консультант із бюджетних питань Асоціації міст України Василь Гром.
Навчальні заклади Люблинця
Як повідомила директорка Опорного навчального закладу «Люблинецька ЗОШ І–ІІІ ступенів» Руслана Хвиць, першого вересня навчальний заклад прийняв 418 учнів. Наталія Сіховська відзначила, що керівник опорного навчального закладу має більше управлінських повноважень. Також голова ОТГ підготувала проект для утеплення фасаду двох корпусів школи, заміни вікон, зовнішнього ремонту будівель тощо. Потребує капітального ремонту й один зі спортзалів навчального закладу. Нещодавно на частині будівлі було замінено покрівлю в рамках проекту співфінансування.
Керівник дошкільного навчального закладу «Калинонька» Наталія Логвинюк розповіла, що в садку працюють десять дошкільних груп. Загалом заклад відвідують 270 діток. Зараз у приміщенні закладу триває капітальний ремонт із утеплення фасаду та заміна вікон.
Відзначимо, що на початку жовтня голова Люблинецької ОТГ видала розпорядження про початок опалювального сезону в школах і садках громади.
