Консультації

Надані консультації
Запитай експерта

Запитання від громад Полтавської області, що надсилались на онлайн-вебінар від 26.03.2020р. 1. Продовження договорів оренди, укладених до набрання чинності Законом № 157 відповідно до п.2 Прикінцевих та перехідних положень Закону № 157? 2. Продовження договорів оренди за результатами аукціону згідно ст.18 Закону № 157. Коли планується розпочати проведення аукціонів про продовження договорів оренди? 3. Згідно Закону № 157 розміщення інформації здійснюється орендодавцями на своїх офіційних веб- сайтах. Чи можливо розміщення інформації на офіційному сайті міської ради з урахуванням того, що не всі орендодавці мають свої офіційні веб- сайти? 4. Частина 1 ст.4 Закону № 157 визнає суб’єктами орендних відносин визначені представницьким органом місцевого самоврядування (органи такого представницького органу). Чи може сесія визнати таким органом спеціально створений робочий орган комісію без статусу юридичної особи, положення про який затверджує сесія? До складу такого органу планується включити працівників виконкому та депутатів міської ради. 5. Коли Кабінетом Міністрів України планується затвердити примірний договір оренди майна державної власності? 6. Питання щодо Методики розрахунку орендної плати: 6.1. Коли Кабінетом Міністрів України планується затвердити нову Методику розрахунку орендної плати ? 6.2. Які орендні ставки планується встановити в цій Методиці для орендарів із Переліку 2 типу? Чи можна це залишити за повноваженнями ОМС? 6.3. Чи планується зберегти орендну плату в розмірі 1 грн.? 7. Чи можливо укладати договори позички комунального майна на підставі розділу Цивільного кодексу України, який регулює питання позички? 8. Чи буде розміщення інформації в ЕТС платним для органу, уповноваженого представницьким органом місцевого самоврядування?

1. До набрання чинності рішенням КМУ про перелік підприємств, які надають соціально важливі послуги, договори продовжуватимуться на той самий строк, на який вони були укладені, за процедурою, яка діяла до 27.12.2019, тобто відповідно до ЗУ “Про оренду державного та комунального майна” 1992 року. 01.07.2020 – це крайня дата дії старих правил щодо продовження договорів у разі, якщо набрання чинності рішенням КМУ про перелік підприємств, які надають соціально важливі послуги, затягується.

2. Для продовження договору на аукціоні чинний орендар має подати заяву на продовження згідно Порядку (КМУ). Вимоги до документів, що долучаються до такої заяви перелічені в Порядку. Орендар має зареєструватись на аукціон, щоб система його ідентифікувала та під час аукціону зробити хоча б мінімальний крок. Під час аукціону буде визначено ціну, за якою інші учасники ринку згодні платити. Орендар реалізує своє переважне право шляхом погодження платити ціну, яка визначена за результатом аукціону. До 01.10.2020 року таке погодження буде надаватися шляхом підписання протоколу. Проте, з 01.10.2020 року у чинного орендаря з’явиться можливість погодитися на орендну плату, запропоновану за результатами аукціону, шляхом натискання кнопки.

Технічно аукціони на продовження договорів оренди будуть такими ж, як і звичайні аукціони.

3. На сайті міської ради можна створити окремі вкладки для орендодавців: органу, уповноваженого органом місцевого самоврядування, чи балансоутримувачів (якщо вони можуть виступати орендодавцями).

4. Орган, уповноважений представницьким органом місцевого самоврядування на управління майном комунальної власності, має бути створений відповідно до ЗУ «Про місцеве самоврядування в України» та інших законодавчих актів. Повноваження йому мають бути передані аналогічно згідно положень ЗУ «Про місцеве самоврядування в України».

Оскільки орендодавець є підписантом договору оренди рекомендуємо створювати такий орган саме зі статусом юридичної особи. Водночас, створювати в якості орендодавця комісію в складі депутатів є недоцільним, оскільки розпорядження та управління комунальним майном має бути ефективним, здійснюватися на постійній основі та не залежати від присутності депутатів на засіданнях, які не отримують заробітної плати та несуть тільки політичну відповідальність за свої дії.

Відтак, доцільніше було б уповноважити на управління комунальним майно відділ виконавчого комітету місцевої ради у статусі юридичної особи.

5. Проект примірного договору оренди державного майна опублікований ФДМУ та наразі погоджується ЦОВВ. Як тільки будуть отримані всі погодження, проект буде наданий на Кабінет Міністрів України для затвердження.

6. Щодо Методики розрахунку:

6.1. Проект Методики опублікований ФДМУ та наразі погоджується ЦОВВ. Як тільки будуть отримані всі погодження, проект буде наданий на Кабінет Міністрів України для затвердження.

6.2. Зі ставками для пільговиків із ст. 15 Закону можна ознайомитися в проекті Методики. Водночас, місцеві ради можуть затвердити свої Методики розрахунку орендної плати для комунально майна. До затвердження місцевої Методики ОМС можуть користуватися державною методикою.

6.3. В проекті Методики є перелік орендарів, для яких буде застосовуватися орендна плата в розмірі 1 грн.

7. Законом встановлено, що забороняється передавати державне або комунальне майно в безоплатне користування або позичку.

8. Користування орендодавцем системою та розміщення інформації про майно в ЕТС є безоплатним.

Додатково повідомляємо, що з проблемними питаннями Асоціація міст України звернулась за офіційними розясненнями з листом до Мінекономіки. Детальніше про отримання відповіді буде повідомлено у рубриці "ЗЕМЛЯ та МАЙНО"

З метою запобігання поширенню інфекцій, спричинених COVID-19 в закладах освіти призупинено освітній процес. Усіх педагогів переведено на роботу в дистанційному режимі. Як бути з технічними працівниками?

Відповідно до частини першої статті 34 Кодексу законів про працю України «простій - це зупинення роботи, викликане відсутністю організаційних або технічних умов, необхідних для виконання роботи, невідворотною силою або іншими обставинами». Порядок оплати часу простою визначений частиною першою статті 113 Кодексу законів про працю України: «Час простою не з вини працівника, в тому числі на період оголошення карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України, оплачується з розрахунку не нижче від двох третин тарифної ставки встановленого працівникові розряду (окладу)». Оскільки молодший обслуговуючий персонал відповідно до своїх функціональних обов’язків не може виконувати роботу дистанційно, (як, наприклад, учителі, які здійснюють іншу організаційну та методичну роботу, а також забезпечують дистанційне навчання учнів), то на час карантину ці працівники отримують не нижче від двох третин тарифної ставки встановленого працівникові розряду (окладу).

Аналітичний центр АМУ

Добрий день. 6 років працюю на посаді вчителя, а з 02.01.2020 року на посаді виконуючої обов'язки директора і вчителя. Чи маю право на отримання разової допомоги згідно з постановою КМУ № 179? Дякую.

На виконання зазначеної вище постанови Уряд постановою Кабінету Міністрів України від 03.03.2020 року № 179 «Деякі питання надання субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на покращення соціального захисту окремих категорій педагогічних працівників закладів загальної середньої освіти» затвердив Порядок та умови надання цієї субвенції (далі ‒ Порядок). Відповідно до пункту 3 Порядку субвенція спрямовується на виплату допомоги вчителям закладів загальної середньої освіти з метою покращення їх соціального захисту. Згідно з абзацом третім пункту 3 Порядку «на отримання допомоги мають учителі, які станом на 1 січня 2020 року працювали на посаді вчителя та мали стаж педагогічної роботи до 10 років включно, а також мають педагогічне навантаження у 2020 році і продовжують обіймати посаду учителя під час виплати допомоги». Виплати проводяться за основним місцем роботи.

Оскільки станом на 1 січня 2020 року Ви працювали на посаді вчителя, виплата Вам була передбачена у Державному бюджеті України.

Аналітичний центр АМУ

Доброго вечора! Надайте, будь ласка, роз’яснення. Сьогодні, 08.04.2020 року, Т.в.о Міністра освіти і науки України в інтерв’ю сказала, що на постанову щодо виплат одноразової допомоги молодим учителям, у Верховній Раді програми немає, а точніше вона відтермінована до закінчення карантину. Тільки після закінчення карантину будуть вирішувати у Верховній Раді, чи давати цю допомогу вчителям, чи ні. Питання: чи дійсно це так? Дякую.

Постановою Кабінету Міністрів України № 1028 від 15 листопада 2019 року «Про виплату допомоги вчителям закладів загальної середньої освіти» передбачено у 2020 році виплату допомоги у десятикратному розмірі прожиткового мінімуму для працездатних осіб, установленого на 1 січня 2020 року, вчителям закладів загальної середньої освіти, які мають стаж педагогічної роботи до 10 років. На виконання зазначеної вище постанови Уряд постановою Кабінету Міністрів України від 03.03.2020 року № 179 «Деякі питання надання субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на покращення соціального захисту окремих категорій педагогічних працівників закладів загальної середньої освіти» затвердив Порядок та умови надання цієї субвенції.

У той же час постановою Кабінету Міністрів України від 11.03.2020 року № 211 «Про запобігання поширенню на території України коронавірусу COVID-19» було встановлено карантин на всій території України.

Оскільки ця обставина виникла після того, як було затверджено Закон України «Про Державний бюджет України на 2020 рік», з’явилась необхідність в Уряду України переглянути бюджетні програми з метою формування Стабілізаційного фонду – COVID-19, кошти з якого мають піти на боротьбу з пандемією та попередження розповсюдження захворювань.

Уряд на розгляд Верховної Ради України 30 березня 2020 року вже вносив проєкт Закону України «Про внесення змін до Закону України "Про Державний бюджет України на 2020 рік"» (№ 3279 від 29.03.2020 року, КМУ). Цим проєктом, зокрема, скорочувалась бюджетна програма «Субвенція з державного бюджету місцевим бюджетам на покращення соціального захисту окремих категорій педагогічних працівників закладів загальної середньої освіти», розмір якої складає 1,553 млрд гривень. У свою чергу Верховна Рада України не підтримала цей законопроєкт і погодила необхідність внесення альтернативного законопроєкту.

Очікувано, його Уряд внесе на розгляд Парламенту 13 квітня 2020 року. Ймовірно, що виплати допомоги учителям закладів загальної середньої освіти з метою покращення їх соціального захисту будуть вилучені до Стабілізаційного фонду – COVID-19. Адже пріоритетом для держави є збереження життя та здоров’я її громадян.

У той же час, якщо кошти Стабілізаційного фонду – COVID-19 після завершення карантину будуть збережені, то їх повернуть на виконання визначених Законом України «Про Державний бюджет України на 2020 рік» бюджетних програм.

Аналітичний центр АМУ

Добрий день. Маю запитання щодо молодшого обслуговуючого персоналу у закладі загальної середньої освіти (прибиральники, робітник по ремонту будівлі, кухар), яким за 60-65 років. Заробітну плату за березень отримали 100% (фінансуються з місцевого бюджету). Як бути у квітні? Персонал побоюється ходити на роботу, просять мене надати їм довідку з місця роботи, а я розумію, що якщо вони не будуть чергувати за гнучким графіком про заробітну плату 100% не може бути й мови. Дякую.

Про обмеження, встановлені до осіб 60 річного та старше віку

Постановою Кабінету Міністрів України від 11.03.2020 року № 211 «Про запобігання поширенню на території України коронавірусу COVID-19». Було встановлено карантин на всій території України. Крім того, 08 квітня 2020 року Уряд постановою Кабінету Міністрів України № 262 вніс зміни до постанови Кабінету Міністрів України від 11 березня 2020 року № 211, якими передбачено заборону покидати місце проживання особам, які досягли 60-річного віку, крім осіб, на яких поширюється дія Закону України “Про запобігання корупції”, військовослужбовців та працівників Збройних Сил, інших утворених відповідно до законів України військових формувань та правоохоронних органів, а також осіб, які здійснюють заходи, пов’язані з недопущенням поширення COVID-19, забезпечують діяльність підприємств, установ та організацій незалежно від форми власності, які:

провадять діяльність та надають послуги в галузях енергетики, хімічної, нафтохімічної, машинобудівної промисловості, гірничо-металургійної галузі, галузях транспорту, інформаційно-комунікаційних технологій, електронних комунікацій, у банківському та фінансовому секторах, галузі оборонної промисловості;
мають безперервний промисловий цикл;
надають послуги у сферах життєзабезпечення населення, зокрема у сферах централізованого водопостачання, водовідведення, постачання електричної енергії і газу, виробництва продуктів харчування, сільського господарства, охорони здоров’я;
є комунальними, аварійними та рятувальними службами, службами екстреної допомоги населенню;
включені до переліку підприємств, що мають стратегічне значення для економіки і безпеки держави;
є об’єктами потенційно небезпечних технологій і виробництв.”

Як бачимо, у переліку цих організацій відсутні заклади освіти. Зважаючи на це та з метою попередження можливого захворювання на коронавірус, працівники цього віку мають залишатись удома.

Щодо оплати праці

Аналітичний центр АМУ

Добрий день! Підкажіть, як має оплачуватись праця за гнучким (дистанційним) графіком для молодшого обслуговуючого персоналу закладу (техпрацівники, двірники), які на період карантина фактично на роботу не ходять? Якщо це вважається простоєм, то хто його має оголосити?

Щодо оплати праці

Відповідно до частини першої статті 34 Кодексу законів про працю України «простій - це зупинення роботи, викликане відсутністю організаційних або технічних умов, необхідних для виконання роботи, невідворотною силою або іншими обставинами». Такими обставинами може вважатись введення карантину постановою Кабінету Міністрів України від 11.03.2020 року № 211 «Про запобігання поширенню на території України коронавірусу COVID-19». Нагадуємо, що актом встановлено карантин на всій території України.

Порядок оплати часу простою визначений частиною першою статті 113 Кодексу законів про працю України: «Час простою не з вини працівника, в тому числі на період оголошення карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України, оплачується з розрахунку не нижче від двох третин тарифної ставки встановленого працівникові розряду (окладу)». Оскільки молодший обслуговуючий персонал відповідно до своїх функціональних обов’язків не може виконувати роботу дистанційно, (як, наприклад, учителі, які здійснюють іншу організаційну та методичну роботу, а також забезпечують дистанційне навчання учнів), то на час карантину ці працівники отримують не нижче від двох третин тарифної ставки встановленого працівникові розряду (окладу).

Щодо особи, відповідальної за оголошення простою

Відповідно до частини першої статті 23 Закону України «Про освіту» держава гарантує академічну, організаційну, фінансову і кадрову автономію закладів освіти. Згідно з пунктом 1 частини першої статті 1 Закону України «Про освіту» автономія - право суб’єкта освітньої діяльності на самоврядування, яке полягає в його самостійності, незалежності та відповідальності у прийнятті рішень щодо академічних (освітніх), організаційних, фінансових, кадрових та інших питань діяльності, що провадиться в порядку та межах, визначених законом. Відповідно до цього Закону суб’єктом освітньої діяльності є, зокрема, заклад освіти.

Згідно з частиною першою статті 26 Закону України «Про освіту» керівник закладу освіти здійснює безпосереднє управління закладом і несе відповідальність за освітню, фінансово-господарську та іншу діяльність закладу освіти. Зважаючи на це, оголошення простою для молодшого обслуговуючого персоналу закладу належить до компетенції керівника закладу освіти.

Аналітичний центр АМУ

Просимо надати роз’яснення щодо застосування правових норм, надання в оренду нежитлових приміщень приватному підприємству. Виконавчим комітетом Ренійської міської ради Одеської області, 5 листопада 2019 року було укладено Договір оренди нежитлових приміщень в будівлі власності територіальної громади м. Рені з приватним підприємством (перетворено після проведення процедури реорганізації комунального підприємства, відповідно до Закону України «Про реформування державних і комунальних друкованих засобів масової інформації»). Договір укладено згідно вимог вищезазначеного Закону. За письмовим зверненням приватного підприємства, двадцятого лютого 2020 року, було укладено Угоду про дострокове розірвання Договору оренди від 5.11.2019 року, з проханням укласти новий Договір оренди в будівлі за іншою адресою. Приватне підприємство наполягає укласти договір оренди, відповідно до норм ЗУ «Про реформування державних і комунальних друкованих засобів масової інформації».

Відповідно до ч. 2. ст. 9 Закону України №917 «Про реформування державних і комунальних друкованих засобів масової інформації» (надалі – «Закон про реформування»), приміщення, що перебувають у державній або комунальній власності, у яких на час реформування розташовувалися редакції, передаються в оренду строком не менше ніж на 15 років з розміром орендної плати, установленим для бюджетних організацій. Договір оренди укладається між редакцією та Фондом державного майна України (його регіональним відділенням) або відповідним органом місцевого самоврядування.

На виконання цього закону приватному підприємству вже передавалося в оренду приміщення після реформування.

Водночас, набрав чинності новий Закон України №157 «Про оренду державного та комунального майна» (далі - Закон №157), який регулює правові, економічні та організаційні відносини, пов’язані з передачею в оренду майна, що перебуває в державній та комунальній власності. Галузеві особливості оренди державного та комунального майна можуть встановлюватися виключно законами.

В свою чергу, Закон про реформування не врегульовує особливості передачі приміщень в оренду, а тільки встановлює, що розмір орендної плати є таким, як і у бюджетних організацій. Тому, має застосовуватися Закон №157, відповідно до якого це приватне підприємство може отримати майно в оренду тільки на аукціоні.

Крім того, слід звернути увагу, що за положеннями Закону про реформування приватне підприємство може отримати в оренду за пільговою ставкою тільки приміщення, у яких на час реформування розташовувалися редакції. Відтак, це приватне підприємство не може сплачувати пільгову орендну плату за оренду будівлі за іншою адресою.

Доброго дня. Дайте роз’яснення, будь ласка. Коли буде виплачена допомога вчителям розміром 21000 грн? Так, як у розпорядженні сказано «в кінці року». А якого року навчального чи поточного? Дякую.

Відповідно до пункту 6 Порядку Казначейство перераховує субвенцію відповідно до Порядку перерахування міжбюджетних трансфертів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 15 грудня 2010 р. № 1132 (Офіційний вісник України, 2010 р., № 96, ст. 3399; 2015 р., № 7, ст. 161), і Порядку казначейського обслуговування державного бюджету за витратами, затвердженого Мінфіном.

Згідно з пунктом 4 Порядку перерахування міжбюджетних трансфертів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 15 грудня 2010 року № 1132, субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам, перераховуються Казначейством в обсягах, установлених законом про Державний бюджет України на поточний рік, на рахунки відповідних місцевих бюджетів, відкриті в органах Казначейства, згідно з розписом державного бюджету (у разі перерахування із спеціального фонду державного бюджету - також у межах і за рахунок відповідних надходжень).

Відповідно до пункту 24 частини першої статті 2 Бюджетного кодексу України закон про Державний бюджет України - закон, який затверджує Державний бюджет України та містить положення щодо забезпечення його виконання протягом бюджетного періоду.

Згідно з частиною першої статті 3 Бюджетного кодексу України «бюджетний період для всіх бюджетів, що складають бюджетну систему України, становить один календарний рік, який починається 1 січня кожного року і закінчується 31 грудня того ж року. Неприйняття Верховною Радою України закону про Державний бюджет України до 1 січня відповідного року не є підставою для встановлення іншого бюджетного періоду».

Отже, у постанові Кабінету Міністрів України від 03.03.2020 року № 179 йдеться про бюджетний період, що складає календарний, а не навчальний рік.

Аналітичний центр АМУ

Добрий день! Звертається до Вас Красилівська міська об'єднана територіальна громада. Питання що стосується ЗУ "Про оренду державного та комунального майна" В перелік першого типу - в цей перелік мають входити об'єкти які вже здані в оренду чи тільки ті що планується здати в оренду. Чи взагалі всі об'єкти? Дякуємо!

Всі потенційні об’єкти оренди, які були внесені в переліки майна для оренди до 01.02.2020 р., вважаються включеними до Переліку першого типу відповідно до перехідних положень Закону. Тобто, ті, які планується здатив оренду.

Для того, щоб передати майно з Переліку першого типу в оренду, необхідно опублікувати в ЕТС оголошення про передачу майна в оренду та провести аукціон. Оскільки Порядком передачі в оренду державного та комунального майна будуть передбачені правила розміщення таких оголошень, то необхідно дочекатися набрання чинності Порядком.

Об’єкти, які знаходяться в оренді станом на 01.02.2020 року, не потребують включення в Переліки. Договори щодо цих об’єктів мають бути опубліковані в ЕТС протягом 24 місяців після введення в дію Закону.

Добрий день. Законом України від 30 березня 2020 року № 540-IX"Про внесення змін до деяких законодавчих актів, спрямованих на забезпечення додаткових соціальних та економічних гарантій у зв'язку з поширенням коронавірусної хвороби (COVID-2019)", внесено зміни до Перехідних та Прикінцевих положень Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні". Передбачено, що на "період карантину пленарні засідання МІСЦЕВИХ рад, засідання виконавчих комітетів СІЛЬСЬКИХ, СЕЛИЩНИХ, МІСЬКИХ РАД, постійних депутатських комісій можуть проводитись в режимі відео або аудіоконференції. У разі відсутності у регламенті ради, виконавчого комітету ради, положенні про постійні комісії порядку ведення дистанційних засідань, такий порядок встановлюється СІЛЬСЬКИМ, СЕЛИЩНИМ, МІСЬКИМ головою, а у випадках передбачених цим Законом, особою, яка виконує ці повноваження чи головує на засіданні колегіального органу". Чи мають право районні у містах ради та їх виконавчі органи проводити засідання у дистанційному режимі, та який порядок проведення таких засідань?

Закон № 540-IX"Про внесення змін до деяких законодавчих актів, спрямованих на забезпечення додаткових соціальних та економічних гарантій у зв'язку з поширенням коронавірусної хвороби (COVID-2019)", зокрема, зміни до «Прикінцевих та перехідних положень» Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», мав на меті упорядкувати проведення дистанційних засідань колегіальних органів усіх без виключення рівнів органів місцевого самоврядування. У зв’язку з тим, що текст законопроекту готувався у дуже стислі терміни, деякі його положення допускають неоднозначне тлумачення.

Так, термін «місцеві ради» мав використовуватися у широкому розумінні до рад всіх рівнів, які входять у систему місцевого самоврядування. Відповідна термінологія застосовується, наприклад, в Законі України «Про місцеве самоврядування в Україні» (статті 26, 45, 68, 78, 79), в Законі України «Про статус депутатів місцевих рад» та в статтях 13, 23 Виборчого кодексу України.

З огляду на викладене вважаємо, що районні у місті ради мають право на організацію пленарних засідань у дистанційному режимі.

З організацією дистанційних засідань виконавчих комітетів районних у містах радах існує неврегульованість у Законі № 540-IX, з огляду на те, що аналогія закону та аналогія права не застосовується для визначення підстав, меж повноважень та способу дій органів державної влади та місцевого самоврядування. Поряд цим, ще до ухвалення Закону № 540-IX, АМУ розробила Методичні рекомендації, які, на нашу думку, можуть частково врегулювати порядок організації дистанційних засідань тих органів, які прямо не зазначені в пункті 11¹«Прикінцевих та перехідних положеннях» Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні».

Вертикальні вкладки

Пошукова форма