Проект «Місцеве самоврядування в Україні: підвищення кваліфікації кадрів та прикладні дослідження»
Версія для друку
Проект фінансує МЗС Норвегії. Проект виконують дві партнерські асоціації органів місцевого самоврядування – Асоціація міст України та Норвезька асоціація місцевих і регіональних влад у співпраці з незалежними дослідницькими центрами України та Норвегії: МЦПД та НІБР.
Проект впроваджується в містах двох пілотних областей – Миколаївської та Одеської та включає два основних компоненти:
- створення умов для підвищення якості надання послуг населенню;
- підвищення кваліфікації посадовців органів місцевого самоврядування.
Виконуючи цей проект, АМУ наслідує норвезький досвід підвищення ефективності роботи органів місцевого самоврядування та комунальних установ, вже застосований в Польщі, на Балканах та у Прибалтиці.
Його суть полягає у створенні робочих груп, які об’єднують спеціалістів 6-8 міст, готових до реформування або удосконалення надання конкретної послуги: утримання житлового фонду, водопостачання, дошкільної освіти, організації роботи з молоддю. Протягом року групи зустрічаються шість разів, на перших двох засіданнях розробляють систему показників для оцінки та визначають внесок міста у „виробництво” послуги, на наступних двох засіданнях формують перелік запитань та оцінюють думку споживачів послуг щодо їх якості, на останніх двох обговорюють методику, готують та презентують плани вдосконалення надання послуги. Ще раз група зустрічається через 6-8 місяців після останнього засідання для обговорення перших результатів.
В Україні працюють дві робочих групи, одна - у сфері охорони здоров’я, в якій працює 6 міст, друга займається управлінням житловим фондом, в ній беруть участь представники 11 міст.
На двох засіданнях, що відбулися на початку року у Южному та Первомайську, міста-учасники проекту розробили систему показників та оцінили внесок у виробництво і кількісні результати надання послуг. Цікавими виявились результати в містах Первомайську і Вознесенську, які активно працюють над впровадженням сімейної медицини та об’єднанням медичних закладів міста. В пілотних містах, які працюють над удосконаленням утримання житлового фонду, в позитиві невеликі міста, в яких вдалося в більшості будинків створити ОСББ.
Четверте засідання обох груп було присвячено аналізу думки споживачів щодо задоволення якістю послуг, які вони отримують. Група дослідників, яка спільно з представниками міст працює над впровадженням проекту, провела опитування населення пілотних міст та з’ясувала рівень задоволення якістю послуг. Як виявилось, населення підтримує реформування системи охорони здоров’я, більше того, готово платити за якісніші медичні послуги. Але зовсім іншою є ситуація в житловій сфері, де при невисокому рівневі задоволення якістю послуг, населення не готово сплачувати більше.
На засіданні в Теплодарі в січні 2011 учасники обговорили методику та ідеї майбутніх планів удосконалення, які будуть розроблені учасниками робочих груп окремо для кожного міста та представлені і обговорені на засіданні у травні в м. Южноукраїнську.
В рамках навчального компоненту проект розробив та впровадив практичне навчання для обраних на виборах 2010 року депутатів міських рад пілотних міст проекту. Його мета: підвищення кваліфікаційного рівня новобраних депутатів та згуртування депутатського корпусу для роботи на користь громади. Практичний дводенний тренінг був проведений в усіх пілотних містах за наступною тематикою:
- Розвиток громади;
- Різні ролі депутата;
- Вирішення проблем та прийняття рішень;
-Депутатська етика.
Крім того, був підготовлений та поширений серед учасників навчальний посібник-практикум для депутатів міських рад, присвячений актуальним для депутатів питанням: управлінню громадою та її земельними ресурсами, розпорядженню бюджетними коштами та комунальною власністю, організації надання основних послуг громадянам, сприянню розвиткові та залученню інвестицій, організації та регламентації роботи ради та депутата.
В результаті впровадження АМУ, усвідомивши гострий брак системи статистичних показників для оцінки якості надання послуг, необхідної для прийняття рішень керівництвом міст, АМУ та Федерація канадських муніципалітетів в рамках спільного проекту «Місцевий економічний розвиток українських міст» розпочала роботу над розробкою нової системи муніципальної статистики в Україні.
