Консультації

Консультації органам місцевого самоврядування надають регіональні консультанти Офісів реформ в РВ АМУ перейти до контактів.

 

Який строк повноважень депутатів місцевих рад ОТГ?

       Відповідно до статті 4 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад» повноваження депутата місцевої ради починаються з дня відкриття першої сесії відповідної ради з моменту офіційного оголошення підсумків виборів відповідною територіальною виборчою комісією і закінчуються в день відкриття першої сесії цієї ради нового скликання, крім передбачених законом випадків дострокового припинення повноважень депутата місцевої ради або ради, до складу якої його обрано.

       Статтею 14 Закону України «Про місцеві вибори» передбачено, що чергові місцеві вибори проводяться одночасно на всій території України в останню неділю жовтня п’ятого року повноважень рад, голів, старост, обраних на попередніх чергових місцевих виборах.

Як слід нумерувати скликання ради ОТГ, перші вибори до якої відбулися у 2016 році?

    Відповідно до статті 1 Закону України «Про порядок обчислення скликань представницьких органів місцевого самоврядування (рад)» скликання всіх представницьких органів місцевого самоврядування (рад) мають єдиний порядок обчислення.

    Відлік скликань представницьких органів місцевого самоврядування  (рад) розпочинається із скликання, обраного на виборах 1990 року, яке є першим скликанням. Представницькі органи місцевого самоврядування (ради), обрані в 1994, 1998, 2002 та наступних роках, є відповідно представницькими органами місцевого самоврядування (радами) другого, третього, четвертого та наступних скликань.

    Статтею 3 вказаного Закону передбачено, що представницький орган місцевого самоврядування (рада), обраний на перших виборах, проведених у випадку, передбаченому законом, вважається представницьким органом місцевого самоврядування (радою) чергового скликання, яке відповідає скликанню всіх представницьких органів місцевого самоврядування (рад).

    З огляду на викладене та враховуючи, що чергові місцеві вибори в Україні відбувалися - у березні 1990 року, у березні 1994 року, 29 березня 1998 року, 31 березня 2002 року; 26 березня 2006 року, 31 жовтня 2010 року та 25 жовтня 2015 року, у сільських, селищних, міських радах об’єднаних територіальних громад, перші вибори до яких відбулися
у 2016 році, наразі 7 скликання.

Чи можна на старосту покласти вчинення нотаріальних дій в об’єднаній територіальній громаді?

     Так, адже староста є посадовою особою місцевого самоврядування відповідно до ч. 2 ст. 14-1 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні». Згідно з п. 1.2 Порядку вчинення нотаріальних дій посадовими особами органів місцевого самоврядування, затвердженому наказом Міністерства юстиції України від 11 листопада 2011 р. № 3306/5, зареєстрованим у Міністерстві юстиції України 14 листопада 2011 р. за № 1298/20036, нотаріальні дії вчиняють посадові особи, на яких за рішенням відповідного органу місцевого самоврядування покладено вчинення цих дій.

     У ст. 1 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» визначено, що посадова особа місцевого самоврядування - це особа, яка працює в органах місцевого самоврядування, має відповідні повноваження у здійсненні організаційно-розпорядчих та консультативно-дорадчих функцій і отримує заробітну плату за рахунок місцевого бюджету.

      Згідно з пп. 5 п. «б» ч. 1 ст. 38 Закону «Про місцеве самоврядування в Україні», вчинення нотаріальних дій з питань, віднесених законом до їх відання, державна реєстрація актів цивільного стану (за винятком виконавчих органів міських (крім міст обласного значення) рад) є делегованими повноваженнями виконавчих органів сільських, селищних, міських рад у сфері забезпечення законності, правопорядку, охорони прав, свобод і законних інтересів громадян.

Чи має право виконавчий комітет міської ради об’єднаної громади поставити на квартирний облік мешканця села, що входить до ОТГ? Чи можна виконкому вести окремі квартирні черги по кожному населеному пункту , що увійшов до складу ОТГ.

1. Щодо поставлення на квартирний облік
Відповідно до статті 39 Житлового кодексу Української РСР громадяни беруться на облік потребуючих поліпшення житлових умов за місцем проживання – виконавчим органом районної, міської, районної в місті, селищної, сільської ради за участю громадської комісії з житлових питань, створюваної при виконавчому органі;
Відповідно до частини 2 статті 3 Закону України «Про добровільне об’єднання територіальних громад» об’єднана територіальна громада, адміністративним центром якої визначено місто, є міською територіальною громадою, центром якої визначено селище, - селищною, центром якої визначено село, - сільською. 
Тобто, новостворена ОТГ є єдиною адміністративно-територіальною одиницею із одним виконавчим органом ради. Тому, відповідно, виконавчий комітет ради має право ставити на квартирний облік усіх жителів територіальної громади.

2. Щодо квартирних черг в ОТГ
Оскільки ОТГ є однією адміністративно-територіальної одиницею, по всій громаді функціонує єдиний облік громадян, потребуючих поліпшення житлових умов.
Зазначаємо, що відповідно до Житлового кодексу Української РСР наявні 3 «черги»: чергове надання жилих приміщень (стаття 43), першочергове надання жилих приміщень (стаття 45), позачергове надання жилих приміщень (стаття 46). Іншого чинним законодавством не передбачено.
 

Посадова особа місцевого самоврядування здійснила насильство в сім"ї - побив і вигнав з власного будинку батька. Згідно з ухвалою суду, має відпрацювати на громадських роботах. Для проходження громадських робіт у виконавчому комітеті працівник «взяв» лікарняний. Чи може бути такий лікарняний оплаченим? Чи може працівник продовжувати працювати на посаді спеціаліста служби у справах дітей, якщо до його посадових обов’язків входить профілактика негативних явищ серед дітей, в тому числі і насильство в сім’ї?

1. Щодо виплату коштів за «лікарняний»

Відповідно до Положення про експертизу тимчасової непрацездатності, затвердженого наказом Міністерства охорони здоров’я від 09.04.2008 № 189, непрацездатність - це стан здоров'я людини, обумовлений захворюванням, травмою тощо, який унеможливлює виконання роботи визначеного обсягу, професії без шкоди для здоров'я.

Тимчасова непрацездатність – це непрацездатність особи внаслідок захворювання, травми або з інших причин, що не залежить від факту втрати працездатності, яка має тимчасовий зворотний характер під впливом лікування та реабілітаційних заходів, триває до відновлення працездатності. Тимчасова непрацездатність застрахованих осіб засвідчується листком непрацездатності.

Відповідно до статті 22 Закону України «Про загальнообов’язкове державне соціальне страхування» допомога по тимчасовій непрацездатності надається застрахованій особі у формі матеріального забезпечення, яке повністю або частково компенсує втрату заробітної плати (доходу).

Підстави для відмови в наданні допомоги по тимчасовій непрацездатності передбачено статтею 23 Закону України «Про загальнообов’язкове державне соціальне страхування». Наприклад,  допомога по тимчасовій непрацездатності не надається у разі навмисного заподіяння шкоди своєму здоров’ю з метою ухилення від роботи чи інших обов’язків або симуляції хвороби.

Якщо особа може здійснювати громадські роботи, то існує підозра щодо правдоподібності діагнозу «хворого» та доцільності виплати допомоги.

 

2. Щодо продовження роботи такого працівника у службі у справах дітей.

Відповідно до пункту 3 частини першої статті 41 Кодексу законів про працю України трудовий договір з ініціативи власника або уповноваженого ним органу може бути розірваний також у випадках вчинення працівником, який виконує виховні функції, аморального проступку, не сумісного з продовженням даної роботи.

Якщо розглядати профілактику насильства в сім’ї як виховну функцію, то особа вчинила проступок, не сумісний з продовженням даної роботи.

Водночас, тлумачення посадових обов’язків може бути не однозначним, тому це питання потребує більш детального правового вивчення.

Доброго дня! Надайте будь-ласка консультацію. Яким чином на сьогодні регулюються умови оплати праці працівників закладів соціального захисту дітей, закладів соціального обслуговування і центрів соціальних служб для сім’ї, дітей та молоді? Центр створений міською радою. Працівники центру є посадовими особами органу місцевого самоврядування. Чи можуть вони і надалі залишатися службовцями? Чи діє на даний час розпорядження КМУ 9-р від 18 січня 2003 року?

Доброго дня!

 

Умови оплати праці працівників закладів соціального захисту дітей, закладів соціального обслуговування і центрів соціальних служб для сім’ї, дітей та молоді регулюються:

- постановою Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2002 р. № 1298 «Про оплату праці працівників на основі Єдиної тарифної сітки розрядів і коефіцієнтів з оплати праці працівників установ, закладів та організацій окремих галузей бюджетної сфери»;

- наказом Міністерства соціальної політики України від 18.05.2015  № 526 «Про умови оплати праці працівників закладів соціального захисту дітей, закладів соціального обслуговування і центрів соціальних служб для сім’ї, дітей та молоді».

На сьогодні розпорядження Кабінету Міністрів України від 18.01.2003 № 9-р «Про віднесення посад працівників системи центрів соціальних служб для сім'ї, дітей та молоді до відповідних категорій посад державних службовців та органів місцевого самоврядування» втратило чинність на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 30.11.2016 № 889, отже, вищезазначені посади працівників не можуть залишатись посадовими особами органів місцевого самоврядування.

В об'єднаній громаді постала необхідність у створенні органу управління освітою. Чи може бути створений відділ освіти міської ради без статусу юридичної особи?

Шановний дописувачу!

       На Ваше звернення щодо можливості створення в обʼєднаній громаді органу управління освітою без статусу юридичної особи Асоціація міст України повідомляє наступне.

     Відповідно до пункту 5 частини першої статті 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» до виключної компетенції сільських, селищних, міських рад належить затвердження за пропозицією сільського, селищного, міського голови структури виконавчих органів ради, загальної чисельності апарату ради та її виконавчих органів відповідно до типових штатів, затверджених Кабінетом Міністрів України, витрат на їх утримання. Отже, рішення про створення відділу освіти приймає міська рада.

      Відповідно до статті 32 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належить управління закладами освіти. Однією із функцій управління навчальними закладами є розподіл освітньої субвенції. Згідно з абзацом другим пункту 2 Порядку та умов надання освітньої субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 14.01.2015 року № 16, розпорядниками субвенції за місцевими бюджетами є структурні підрозділи з питань освіти і науки, які визначаються рішенням відповідної місцевої ради про такий бюджет, згідно із законодавством. Тобто розпорядник повинен мати статус юридичної особи.

     Отже, відділ освіти створюється за рішенням міської ради, а статус юридичної особи повинен мати розпорядник коштів освітньої субвенції, якого визначає міська рада. Зокрема це може бути і виконавчий комітет міської ради, до складу якого входитиме відділ освіти без статусу юридичної особи.

З повагою

Центр аналізу та розробки законодавства АМУ

Чи мають місцеві ради для включення їх до нового Реєстру неприбуткових установ та організацій надавати органам ДФС копії своїх установчих документів?

    Державною фіскальною службою України листом від 09.12.2016 № 26761/6/99-99-15-02-02-15 (копія додається) роз’яснено, що органи місцевого самоврядування можуть бути включені до Реєстру неприбуткових установ та організацій на підставі положень чинного законодавства.

    Порядок формування та організація діяльності міських, селищних, сільських рад визначаються Конституцією України, Законом України «Про місцеве самоврядування в Україні» та іншими законами України.

    Зазначимо, що нормами чинного законодавства не передбачено прийняття установчих документів (статутів, положень) міськими, селищними, сільськими радами.

   Таким чином, вважаємо, вимоги органів державної фіскальної служби про надання їм копій установчих документів міськими, селищними, сільськими радами для включення їх до нового Реєстру неприбуткових установ та організацій є необґрунтованими.

 

Коли планується внесення змін до пункту 20 розділу VI Бюджетного кодексу України щодо передачі з районного бюджету коштів на фінансування ДНЗ і культури у 2017 році? Який механізм визначення обсягу фінансування буде закріплено, враховуючи прогнозоване підвищення мінімальної заробітної плати з 01.01.2017 до 3 200 грн.?

        Асоціація міст України розглянула Ваше звернення та повідомляє наступне.

      При підготовці проекту державного бюджету на 2017 рік Кабінетом Міністрів України підготовлено урядовий пакет законопроектів, пов’язаних із підготовкою проекту Державного бюджету України на 2017 рік.

     Так, зокрема, проектом Закону про внесення змін до Бюджетного кодексу України (щодо удосконалення складання та виконання бюджетів) (реєстр. №5131 від 15.06.2016) передбачено внесення змін до пункту 20 розділу VI «Прикінцеві та перехідні положення» Бюджетного кодексу України.

       Згідно з пунктом 11 частини першої зазначеного вище законопроекту відповідні видатки можуть здійснюватися з бюджетів сіл, селищ, міст районного значення у 2017 році. Обсяги міжбюджетних трансфертів з районного бюджету (бюджету міста обласного значення) визначаються за формулою, яка затверджується відповідною районною (міською) радою у додатку до рішення про місцевий бюджет, та не можуть бути меншими обсягів таких міжбюджетних трансфертів або видатків районного (міського) бюджету (якщо видатки для зазначених установ здійснювалися з районних (міських) бюджетів) на утримання зазначених установ, передбачених на 2016 рік.

      Питання зміни механізму визначення обсягу міжбюджетних трансфертів у зв’язку з підвищенням мінімальної заробітної плати до 3200 грн Міністерством фінансів не розглядалося.

      Разом з цим, повідомляємо, що Асоціацією міст України на робочих групах неодноразово порушувалася проблематика забезпечення повного фінансування визначених пунктом 20 Прикінцевих та перехідних положень закладів соціально-культурної сфери, оскільки видатки на утримання цих закладів, що здійснюються за рахунок коштів районних бюджетів не покривають всіх необхідних потреб та дофінансовуються з бюджетів сіл, селищ, міст.

      З метою врегулювання визначеної проблеми Асоціацією був підтриманий законопроект про внесення змін до пункту 20 Прикінцевих та перехідних положень Бюджетного кодексу України (реєстр. №4177 від 03.03.2016), яким пропонується установити, що обсяг міжбюджетних трансфертів на утримання відповідних закладів не може бути меншими загального обсягу касових видатків за відповідними напрямами на утримання зазначених установ у минулому році.

      Водночас це не вирішує значне підвищення видатків на фінансування зазначених закладів у зв’язку з підвищенням мінімальної заробітної плати.

     Зауважуємо, що Асоціацією міст України дане питання буде порушено під час робочої групи щодо доопрацювання та підготовки законопроектів, пов’язаних із підготовкою проекту Державного бюджету України на 2017 рік.

      У той же час, зазначаємо, що повноваження утримання ДНЗ відповідно до Бюджетного кодексу покладено на органи місцевого самоврядування районного рівня та міст обласного значення (Підпункт "а" пункту 2 частини першої статті 89), які забезпечені відповідним фінансовим ресурсом. Сільська, селищна, міська рада при прийнятті рішення про утримання ДНЗ, має зважати на наявність відповідно власного ресурсу для покриття таких додаткових видатків.

Центр аналізу та розробки законодавства АМУ

Доброго дня. Я працюю в міській раді на посаді начальника відділу містобудування та архітектури. Маю чинний сертифікат інженера технагляду. Питання: чи можу я офіційно проводити технічний нагляд за об'єктами будівництва, які проводить міська рада? Тобто бути представником технічного нагляду від замовника (міської ради)? Дякую. З повагою Олег Тука.
Відповідно до підпункт 2 пункту "а" частини першої статті 31 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належать виконання або делегування на конкурсній основі генеральній будівельній організації (підрядній організації) функцій замовника на будівництво, реконструкцію і ремонт житла, інших об'єктів соціальної та виробничої інфраструктури комунальної власності;
Оскільки у абзаці другому статті 11 Закону України «Про архітектурну діяльність» визначено, що замовник будівництва забезпечує технічний нагляд, виконавчий орган міської ради, за наявності спеціаліста, який має відповідний кваліфікаційний сертифікат може самостійно здійснювати технічний нагляд будівництва об’єкта архітектури по якому він виступає замовником будівництва або для виконання цих функцій залучати на договірних засадах третіх осіб (суб'єктів господарювання, які мають отриману у встановленому порядку ліцензію на провадження такої діяльності)
Враховуючи викладене, пане Олег, за наявності відповідного сертифікату, Ви може офіційно проводити технічний нагляд об’єктів замовником будівництва яких є відділу містобудування та архітектури міської ради.
Також ми рекомендуємо Вам персвідчитись, oj функція замовника будівництва визначена в положенні про структурний підрозділ, який Ви очолюєте, та відповідно передбачена вашими повноваженнями як службовця органу місцевого самоврядування оскільки відповідно до абзацу другого статті 7 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування» посадові особи місцевого самоврядування діють лише на підставі та в межах повноважень.

Вертикальні вкладки

 

 

  

Сторінку розроблено в рамках проекту
«Розробка курсу на зміцнення місцевого самоврядування в Україні» (ПУЛЬС)