Консультації

Консультації органам місцевого самоврядування надають регіональні консультанти Офісів реформ в РВ АМУ перейти до контактів.

 

Доброго дня! Надайте будь-ласка консультацію. Яким чином на сьогодні регулюються умови оплати праці працівників закладів соціального захисту дітей, закладів соціального обслуговування і центрів соціальних служб для сім’ї, дітей та молоді? Центр створений міською радою. Працівники центру є посадовими особами органу місцевого самоврядування. Чи можуть вони і надалі залишатися службовцями? Чи діє на даний час розпорядження КМУ 9-р від 18 січня 2003 року?

Доброго дня!

 

Умови оплати праці працівників закладів соціального захисту дітей, закладів соціального обслуговування і центрів соціальних служб для сім’ї, дітей та молоді регулюються:

- постановою Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2002 р. № 1298 «Про оплату праці працівників на основі Єдиної тарифної сітки розрядів і коефіцієнтів з оплати праці працівників установ, закладів та організацій окремих галузей бюджетної сфери»;

- наказом Міністерства соціальної політики України від 18.05.2015  № 526 «Про умови оплати праці працівників закладів соціального захисту дітей, закладів соціального обслуговування і центрів соціальних служб для сім’ї, дітей та молоді».

На сьогодні розпорядження Кабінету Міністрів України від 18.01.2003 № 9-р «Про віднесення посад працівників системи центрів соціальних служб для сім'ї, дітей та молоді до відповідних категорій посад державних службовців та органів місцевого самоврядування» втратило чинність на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 30.11.2016 № 889, отже, вищезазначені посади працівників не можуть залишатись посадовими особами органів місцевого самоврядування.

В об'єднаній громаді постала необхідність у створенні органу управління освітою. Чи може бути створений відділ освіти міської ради без статусу юридичної особи?

Шановний дописувачу!

       На Ваше звернення щодо можливості створення в обʼєднаній громаді органу управління освітою без статусу юридичної особи Асоціація міст України повідомляє наступне.

     Відповідно до пункту 5 частини першої статті 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» до виключної компетенції сільських, селищних, міських рад належить затвердження за пропозицією сільського, селищного, міського голови структури виконавчих органів ради, загальної чисельності апарату ради та її виконавчих органів відповідно до типових штатів, затверджених Кабінетом Міністрів України, витрат на їх утримання. Отже, рішення про створення відділу освіти приймає міська рада.

      Відповідно до статті 32 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належить управління закладами освіти. Однією із функцій управління навчальними закладами є розподіл освітньої субвенції. Згідно з абзацом другим пункту 2 Порядку та умов надання освітньої субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 14.01.2015 року № 16, розпорядниками субвенції за місцевими бюджетами є структурні підрозділи з питань освіти і науки, які визначаються рішенням відповідної місцевої ради про такий бюджет, згідно із законодавством. Тобто розпорядник повинен мати статус юридичної особи.

     Отже, відділ освіти створюється за рішенням міської ради, а статус юридичної особи повинен мати розпорядник коштів освітньої субвенції, якого визначає міська рада. Зокрема це може бути і виконавчий комітет міської ради, до складу якого входитиме відділ освіти без статусу юридичної особи.

З повагою

Центр аналізу та розробки законодавства АМУ

Чи мають місцеві ради для включення їх до нового Реєстру неприбуткових установ та організацій надавати органам ДФС копії своїх установчих документів?

    Державною фіскальною службою України листом від 09.12.2016 № 26761/6/99-99-15-02-02-15 (копія додається) роз’яснено, що органи місцевого самоврядування можуть бути включені до Реєстру неприбуткових установ та організацій на підставі положень чинного законодавства.

    Порядок формування та організація діяльності міських, селищних, сільських рад визначаються Конституцією України, Законом України «Про місцеве самоврядування в Україні» та іншими законами України.

    Зазначимо, що нормами чинного законодавства не передбачено прийняття установчих документів (статутів, положень) міськими, селищними, сільськими радами.

   Таким чином, вважаємо, вимоги органів державної фіскальної служби про надання їм копій установчих документів міськими, селищними, сільськими радами для включення їх до нового Реєстру неприбуткових установ та організацій є необґрунтованими.

 

Коли планується внесення змін до пункту 20 розділу VI Бюджетного кодексу України щодо передачі з районного бюджету коштів на фінансування ДНЗ і культури у 2017 році? Який механізм визначення обсягу фінансування буде закріплено, враховуючи прогнозоване підвищення мінімальної заробітної плати з 01.01.2017 до 3 200 грн.?

        Асоціація міст України розглянула Ваше звернення та повідомляє наступне.

      При підготовці проекту державного бюджету на 2017 рік Кабінетом Міністрів України підготовлено урядовий пакет законопроектів, пов’язаних із підготовкою проекту Державного бюджету України на 2017 рік.

     Так, зокрема, проектом Закону про внесення змін до Бюджетного кодексу України (щодо удосконалення складання та виконання бюджетів) (реєстр. №5131 від 15.06.2016) передбачено внесення змін до пункту 20 розділу VI «Прикінцеві та перехідні положення» Бюджетного кодексу України.

       Згідно з пунктом 11 частини першої зазначеного вище законопроекту відповідні видатки можуть здійснюватися з бюджетів сіл, селищ, міст районного значення у 2017 році. Обсяги міжбюджетних трансфертів з районного бюджету (бюджету міста обласного значення) визначаються за формулою, яка затверджується відповідною районною (міською) радою у додатку до рішення про місцевий бюджет, та не можуть бути меншими обсягів таких міжбюджетних трансфертів або видатків районного (міського) бюджету (якщо видатки для зазначених установ здійснювалися з районних (міських) бюджетів) на утримання зазначених установ, передбачених на 2016 рік.

      Питання зміни механізму визначення обсягу міжбюджетних трансфертів у зв’язку з підвищенням мінімальної заробітної плати до 3200 грн Міністерством фінансів не розглядалося.

      Разом з цим, повідомляємо, що Асоціацією міст України на робочих групах неодноразово порушувалася проблематика забезпечення повного фінансування визначених пунктом 20 Прикінцевих та перехідних положень закладів соціально-культурної сфери, оскільки видатки на утримання цих закладів, що здійснюються за рахунок коштів районних бюджетів не покривають всіх необхідних потреб та дофінансовуються з бюджетів сіл, селищ, міст.

      З метою врегулювання визначеної проблеми Асоціацією був підтриманий законопроект про внесення змін до пункту 20 Прикінцевих та перехідних положень Бюджетного кодексу України (реєстр. №4177 від 03.03.2016), яким пропонується установити, що обсяг міжбюджетних трансфертів на утримання відповідних закладів не може бути меншими загального обсягу касових видатків за відповідними напрямами на утримання зазначених установ у минулому році.

      Водночас це не вирішує значне підвищення видатків на фінансування зазначених закладів у зв’язку з підвищенням мінімальної заробітної плати.

     Зауважуємо, що Асоціацією міст України дане питання буде порушено під час робочої групи щодо доопрацювання та підготовки законопроектів, пов’язаних із підготовкою проекту Державного бюджету України на 2017 рік.

      У той же час, зазначаємо, що повноваження утримання ДНЗ відповідно до Бюджетного кодексу покладено на органи місцевого самоврядування районного рівня та міст обласного значення (Підпункт "а" пункту 2 частини першої статті 89), які забезпечені відповідним фінансовим ресурсом. Сільська, селищна, міська рада при прийнятті рішення про утримання ДНЗ, має зважати на наявність відповідно власного ресурсу для покриття таких додаткових видатків.

Центр аналізу та розробки законодавства АМУ

Доброго дня. Я працюю в міській раді на посаді начальника відділу містобудування та архітектури. Маю чинний сертифікат інженера технагляду. Питання: чи можу я офіційно проводити технічний нагляд за об'єктами будівництва, які проводить міська рада? Тобто бути представником технічного нагляду від замовника (міської ради)? Дякую. З повагою Олег Тука.
Відповідно до підпункт 2 пункту "а" частини першої статті 31 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належать виконання або делегування на конкурсній основі генеральній будівельній організації (підрядній організації) функцій замовника на будівництво, реконструкцію і ремонт житла, інших об'єктів соціальної та виробничої інфраструктури комунальної власності;
Оскільки у абзаці другому статті 11 Закону України «Про архітектурну діяльність» визначено, що замовник будівництва забезпечує технічний нагляд, виконавчий орган міської ради, за наявності спеціаліста, який має відповідний кваліфікаційний сертифікат може самостійно здійснювати технічний нагляд будівництва об’єкта архітектури по якому він виступає замовником будівництва або для виконання цих функцій залучати на договірних засадах третіх осіб (суб'єктів господарювання, які мають отриману у встановленому порядку ліцензію на провадження такої діяльності)
Враховуючи викладене, пане Олег, за наявності відповідного сертифікату, Ви може офіційно проводити технічний нагляд об’єктів замовником будівництва яких є відділу містобудування та архітектури міської ради.
Також ми рекомендуємо Вам персвідчитись, oj функція замовника будівництва визначена в положенні про структурний підрозділ, який Ви очолюєте, та відповідно передбачена вашими повноваженнями як службовця органу місцевого самоврядування оскільки відповідно до абзацу другого статті 7 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування» посадові особи місцевого самоврядування діють лише на підставі та в межах повноважень.
Який пакет документів необхідно подавати в облдержадміністрацію для отримання висновку щодо відповідності проекту рішення про об'єднання територіальних громад Конституції та законам України?

    Відповідно до частини 3 статті 7 Закону України «Про добровільне об’єднання територіальних громад» схвалені сільськими, селищними, міськими радами проекти рішень щодо добровільного об’єднання територіальних громад у п’ятиденний строк подаються Раді міністрів Автономної Республіки Крим, обласній державній адміністрації для надання висновку щодо відповідності цього проекту Конституції та законам України.

    Як вбачається, згідно із вказаним Законом для отримання висновку щодо відповідності проекту рішення щодо добровільного об’єднання територіальних громад Конституції та законам України Раді міністрів Автономної Республіки Крим, обласній державній адміністрації сільськими, селищними, міськими радами подаються проекти рішень, які повинні, зокрема, містити: 1) перелік територіальних громад, що об’єднуються, із зазначенням відповідних населених пунктів; 2) визначення адміністративного центру об’єднаної територіальної громади та її найменування; 3) план організаційних заходів щодо добровільного об’єднання територіальних громад.

    Зауважимо, що процедура надання Радою міністрів Автономної Республіки Крим, обласними державними адміністраціями висновків про відповідність проектів рішень щодо добровільного об’єднання територіальних громад Конституції та законам України, у тому числі перелік документів, які подаються разом із проектом рішення, підзаконними нормативно-правовими актами не визначені.

Як визначається стаж служби в органах місцевого самоврядування в необхідних випадках?

Відповідно до статті 22 Закону України "Про службу в органах місцевого самоврядування", до стажу   служби   в   органах   місцевого    самоврядування зараховується  період  роботи  на посадах,  на які поширюється дія

цього Закону,  а також на посадах і в органах,  час роботи в  яких зараховується до стажу державної служби.

Стаж державної служби визначається відповідно до статті 46 Закону України «Про державну службу» та Порядку обчислення стажу державної служби, затвердженого постановою Кабінету Міністрів від 25.03.2016 № 229.

Як правильно провести першу сесію об`єднаної громади? Які документи приймаються (статут, регламент, формування виконкому ОТГ)?

Для рад об’єднаних громад окремого порядку проведення першої сесії законом «Про місцеве самоврядування в Україні» або іншим законом не визначено. Тому при цьому належить керуватися нормами статті 46 закону «Про місцеве самоврядування в Україні».

Зокрема, перша сесія новообраної ради сільської, селищної, міської об’єднаної громади має бути скликана відповідною територіальною виборчою комісією не пізніш як через два тижні після реєстрації новообраних депутатів ради в кількості не менше двох третин загального складу депутатів. Перше пленарне засідання першої сесії відкриває голова зазначеної територіальної виборчої комісії, який інформує раду про підсумки виборів депутатів, а також про підсумки виборів відповідно сільського, селищного, міського голови. З моменту визнання повноважень депутатів ради нового скликання та новообраного сільського, селищного, міського голови відповідно до статті 42 цього Закону головує на пленарних засіданнях ради першої сесії новообраний голова.

У разі якщо на час проведення першої сесії відповідний сільський, селищний, міський голова не обраний, про що на сесії ради інформує голова територіальної виборчої комісії, рада обирає тимчасову президію з числа депутатів ради в кількості трьох - п'яти осіб. Члени тимчасової президії почергово головують на пленарних засіданнях ради до обрання секретаря ради. З часу обрання секретаря ради він головує на пленарних засіданнях ради.

Рішення про скликання сесії ради відповідно до частин четвертої, шостої та восьмої цієї статті доводиться до відома депутатів і населення не пізніш як за 10 днів до сесії, а у виняткових випадках - не пізніш як за день до сесії із зазначенням часу скликання, місця проведення та питань, які передбачається внести на розгляд ради.

Сесія ради є повноважною, якщо в її пленарному засіданні бере участь більше половини депутатів від загального складу ради.

Законом також передбачено, що регламент ради затверджується не пізніш, як на другій сесії. До того часу рада може керуватися регламентом ради попереднього скликання.

Оскільки у ради об’єднаної громади ради попереднього скликання не було, вона може, на нашу думку, прийняти рішення тимчасово, до ухвалення свого регламенту, керуватися регламентом колишньої ради адміністративного центру об’єднаної громади.

Законодавча вимога щодо ухвалення на першій чи на будь-якій сесії статуту громади відсутня. Він має бути ухвалений тоді, коли буде належним чином підготовлений.

Відсутня вимога також щодо затвердження на першій сесії складу виконавчого комітету ради. Відповідно до частини 2 статті 8 Закону України «Про добровільне об’єднання територіальних громад», після завершення повноважень сільських, селищних, міських рад, обраних територіальними громадами, що об’єдналися, їхні виконавчі комітети продовжують здійснювати свої повноваження до затвердження сільською, селищною, міською радою, обраною об’єднаною територіальною громадою, персонального складу її виконавчого комітету. Протягом зазначеного строку сільський, селищний, міський голова, обраний об’єднаною територіальною громадою, очолює такі виконавчі комітети та входить до їх персонального складу.

Після завершення повноважень сільського голови, який одноособово виконував функції виконавчого органу сільської ради у територіальній громаді, що увійшла до об’єднаної територіальної громади, відповідні функції одноособово виконує сільський, селищний, міський голова, обраний об’єднаною територіальною громадою, з дня набуття ним повноважень до затвердження відповідною сільською, селищною, міською радою персонального складу її виконавчого комітету.

Як встановлюється надбавка за вислугу років посадовим особам місцевого самоврядування ? Яким законодавчим актом керуватись?

при встановленні надбавки за вислугу років посадовим особам місцевого самоврядування керуватися пунктом 4 частини третьої постанови Кабінету Міністрів від 09.03.2006 № 268, а саме:

“4) надбавку за вислугу років:

державним службовцям, посадовим особам органів місцевого самоврядування у відсотках до посадового окладу з урахуванням надбавки за ранг (спеціальне звання) і залежно від стажу державної служби, служби в органах місцевого самоврядування в таких розмірах: понад 3 роки - 10, понад 5 років - 15, понад 10 років - 20, понад 15 років - 25, понад 20 років - 30, понад 25 років - 40 відсотків;”

Хто має звертатися до обласної державної адміністрації з пропозицією звернутися до Центральної виборчої комісії для прийняття нею рішення про призначення перших виборів?

     Відповідно до частини сьомої статті 7 Закону України «Про добровільне обєднання територіальних громад» сільський, селищний, міський голова територіальної громади, в якій ініційовано питання про добровільне об’єднання територіальних громад, звертається до Ради міністрів Автономної Республіки Крим, обласної державної адміністрації з пропозицією звернутися до Центральної виборчої комісії для прийняття нею рішення про призначення перших виборів депутатів сільської, селищної, міської ради та відповідного сільського, селищного, міського голови в установленому законом порядку.

Згідно із статтею 5 вказаного Закону питання про добровільне об’єднання територіальних громад сіл, селищ, міст може ініціюватися:

1) сільським, селищним, міським головою;

2) не менш як третиною депутатів від загального складу сільської, селищної, міської ради;

3) членами територіальної громади в порядку місцевої ініціативи;

4) органами самоорганізації населення відповідної території (за умови представлення ними інтересів не менш як третини членів відповідної територіальної громади).

Вертикальні вкладки

 

 

  

Сторінку розроблено в рамках проекту
«Розробка курсу на зміцнення місцевого самоврядування в Україні» (ПУЛЬС)