Консультації

Консультації органам місцевого самоврядування надають регіональні консультанти Офісів реформ в РВ АМУ перейти до контактів.

 

Посадова особа місцевого самоврядування здійснила насильство в сім"ї - побив і вигнав з власного будинку батька. Згідно з ухвалою суду, має відпрацювати на громадських роботах. Для проходження громадських робіт у виконавчому комітеті працівник «взяв» лікарняний. Чи може бути такий лікарняний оплаченим? Чи може працівник продовжувати працювати на посаді спеціаліста служби у справах дітей, якщо до його посадових обов’язків входить профілактика негативних явищ серед дітей, в тому числі і насильство в сім’ї?

1. Щодо виплату коштів за «лікарняний»

Відповідно до Положення про експертизу тимчасової непрацездатності, затвердженого наказом Міністерства охорони здоров’я від 09.04.2008 № 189, непрацездатність - це стан здоров'я людини, обумовлений захворюванням, травмою тощо, який унеможливлює виконання роботи визначеного обсягу, професії без шкоди для здоров'я.

Тимчасова непрацездатність – це непрацездатність особи внаслідок захворювання, травми або з інших причин, що не залежить від факту втрати працездатності, яка має тимчасовий зворотний характер під впливом лікування та реабілітаційних заходів, триває до відновлення працездатності. Тимчасова непрацездатність застрахованих осіб засвідчується листком непрацездатності.

Відповідно до статті 22 Закону України «Про загальнообов’язкове державне соціальне страхування» допомога по тимчасовій непрацездатності надається застрахованій особі у формі матеріального забезпечення, яке повністю або частково компенсує втрату заробітної плати (доходу).

Підстави для відмови в наданні допомоги по тимчасовій непрацездатності передбачено статтею 23 Закону України «Про загальнообов’язкове державне соціальне страхування». Наприклад,  допомога по тимчасовій непрацездатності не надається у разі навмисного заподіяння шкоди своєму здоров’ю з метою ухилення від роботи чи інших обов’язків або симуляції хвороби.

Якщо особа може здійснювати громадські роботи, то існує підозра щодо правдоподібності діагнозу «хворого» та доцільності виплати допомоги.

 

2. Щодо продовження роботи такого працівника у службі у справах дітей.

Відповідно до пункту 3 частини першої статті 41 Кодексу законів про працю України трудовий договір з ініціативи власника або уповноваженого ним органу може бути розірваний також у випадках вчинення працівником, який виконує виховні функції, аморального проступку, не сумісного з продовженням даної роботи.

Якщо розглядати профілактику насильства в сім’ї як виховну функцію, то особа вчинила проступок, не сумісний з продовженням даної роботи.

Водночас, тлумачення посадових обов’язків може бути не однозначним, тому це питання потребує більш детального правового вивчення.

Доброго дня! Надайте будь-ласка консультацію. Яким чином на сьогодні регулюються умови оплати праці працівників закладів соціального захисту дітей, закладів соціального обслуговування і центрів соціальних служб для сім’ї, дітей та молоді? Центр створений міською радою. Працівники центру є посадовими особами органу місцевого самоврядування. Чи можуть вони і надалі залишатися службовцями? Чи діє на даний час розпорядження КМУ 9-р від 18 січня 2003 року?

Доброго дня!

 

Умови оплати праці працівників закладів соціального захисту дітей, закладів соціального обслуговування і центрів соціальних служб для сім’ї, дітей та молоді регулюються:

- постановою Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2002 р. № 1298 «Про оплату праці працівників на основі Єдиної тарифної сітки розрядів і коефіцієнтів з оплати праці працівників установ, закладів та організацій окремих галузей бюджетної сфери»;

- наказом Міністерства соціальної політики України від 18.05.2015  № 526 «Про умови оплати праці працівників закладів соціального захисту дітей, закладів соціального обслуговування і центрів соціальних служб для сім’ї, дітей та молоді».

На сьогодні розпорядження Кабінету Міністрів України від 18.01.2003 № 9-р «Про віднесення посад працівників системи центрів соціальних служб для сім'ї, дітей та молоді до відповідних категорій посад державних службовців та органів місцевого самоврядування» втратило чинність на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 30.11.2016 № 889, отже, вищезазначені посади працівників не можуть залишатись посадовими особами органів місцевого самоврядування.

В об'єднаній громаді постала необхідність у створенні органу управління освітою. Чи може бути створений відділ освіти міської ради без статусу юридичної особи?

Шановний дописувачу!

       На Ваше звернення щодо можливості створення в обʼєднаній громаді органу управління освітою без статусу юридичної особи Асоціація міст України повідомляє наступне.

     Відповідно до пункту 5 частини першої статті 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» до виключної компетенції сільських, селищних, міських рад належить затвердження за пропозицією сільського, селищного, міського голови структури виконавчих органів ради, загальної чисельності апарату ради та її виконавчих органів відповідно до типових штатів, затверджених Кабінетом Міністрів України, витрат на їх утримання. Отже, рішення про створення відділу освіти приймає міська рада.

      Відповідно до статті 32 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належить управління закладами освіти. Однією із функцій управління навчальними закладами є розподіл освітньої субвенції. Згідно з абзацом другим пункту 2 Порядку та умов надання освітньої субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 14.01.2015 року № 16, розпорядниками субвенції за місцевими бюджетами є структурні підрозділи з питань освіти і науки, які визначаються рішенням відповідної місцевої ради про такий бюджет, згідно із законодавством. Тобто розпорядник повинен мати статус юридичної особи.

     Отже, відділ освіти створюється за рішенням міської ради, а статус юридичної особи повинен мати розпорядник коштів освітньої субвенції, якого визначає міська рада. Зокрема це може бути і виконавчий комітет міської ради, до складу якого входитиме відділ освіти без статусу юридичної особи.

З повагою

Центр аналізу та розробки законодавства АМУ

Коли планується внесення змін до пункту 20 розділу VI Бюджетного кодексу України щодо передачі з районного бюджету коштів на фінансування ДНЗ і культури у 2017 році? Який механізм визначення обсягу фінансування буде закріплено, враховуючи прогнозоване підвищення мінімальної заробітної плати з 01.01.2017 до 3 200 грн.?

        Асоціація міст України розглянула Ваше звернення та повідомляє наступне.

      При підготовці проекту державного бюджету на 2017 рік Кабінетом Міністрів України підготовлено урядовий пакет законопроектів, пов’язаних із підготовкою проекту Державного бюджету України на 2017 рік.

     Так, зокрема, проектом Закону про внесення змін до Бюджетного кодексу України (щодо удосконалення складання та виконання бюджетів) (реєстр. №5131 від 15.06.2016) передбачено внесення змін до пункту 20 розділу VI «Прикінцеві та перехідні положення» Бюджетного кодексу України.

       Згідно з пунктом 11 частини першої зазначеного вище законопроекту відповідні видатки можуть здійснюватися з бюджетів сіл, селищ, міст районного значення у 2017 році. Обсяги міжбюджетних трансфертів з районного бюджету (бюджету міста обласного значення) визначаються за формулою, яка затверджується відповідною районною (міською) радою у додатку до рішення про місцевий бюджет, та не можуть бути меншими обсягів таких міжбюджетних трансфертів або видатків районного (міського) бюджету (якщо видатки для зазначених установ здійснювалися з районних (міських) бюджетів) на утримання зазначених установ, передбачених на 2016 рік.

      Питання зміни механізму визначення обсягу міжбюджетних трансфертів у зв’язку з підвищенням мінімальної заробітної плати до 3200 грн Міністерством фінансів не розглядалося.

      Разом з цим, повідомляємо, що Асоціацією міст України на робочих групах неодноразово порушувалася проблематика забезпечення повного фінансування визначених пунктом 20 Прикінцевих та перехідних положень закладів соціально-культурної сфери, оскільки видатки на утримання цих закладів, що здійснюються за рахунок коштів районних бюджетів не покривають всіх необхідних потреб та дофінансовуються з бюджетів сіл, селищ, міст.

      З метою врегулювання визначеної проблеми Асоціацією був підтриманий законопроект про внесення змін до пункту 20 Прикінцевих та перехідних положень Бюджетного кодексу України (реєстр. №4177 від 03.03.2016), яким пропонується установити, що обсяг міжбюджетних трансфертів на утримання відповідних закладів не може бути меншими загального обсягу касових видатків за відповідними напрямами на утримання зазначених установ у минулому році.

      Водночас це не вирішує значне підвищення видатків на фінансування зазначених закладів у зв’язку з підвищенням мінімальної заробітної плати.

     Зауважуємо, що Асоціацією міст України дане питання буде порушено під час робочої групи щодо доопрацювання та підготовки законопроектів, пов’язаних із підготовкою проекту Державного бюджету України на 2017 рік.

      У той же час, зазначаємо, що повноваження утримання ДНЗ відповідно до Бюджетного кодексу покладено на органи місцевого самоврядування районного рівня та міст обласного значення (Підпункт "а" пункту 2 частини першої статті 89), які забезпечені відповідним фінансовим ресурсом. Сільська, селищна, міська рада при прийнятті рішення про утримання ДНЗ, має зважати на наявність відповідно власного ресурсу для покриття таких додаткових видатків.

Центр аналізу та розробки законодавства АМУ

Доброго дня. Я працюю в міській раді на посаді начальника відділу містобудування та архітектури. Маю чинний сертифікат інженера технагляду. Питання: чи можу я офіційно проводити технічний нагляд за об'єктами будівництва, які проводить міська рада? Тобто бути представником технічного нагляду від замовника (міської ради)? Дякую. З повагою Олег Тука.
Відповідно до підпункт 2 пункту "а" частини першої статті 31 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належать виконання або делегування на конкурсній основі генеральній будівельній організації (підрядній організації) функцій замовника на будівництво, реконструкцію і ремонт житла, інших об'єктів соціальної та виробничої інфраструктури комунальної власності;
Оскільки у абзаці другому статті 11 Закону України «Про архітектурну діяльність» визначено, що замовник будівництва забезпечує технічний нагляд, виконавчий орган міської ради, за наявності спеціаліста, який має відповідний кваліфікаційний сертифікат може самостійно здійснювати технічний нагляд будівництва об’єкта архітектури по якому він виступає замовником будівництва або для виконання цих функцій залучати на договірних засадах третіх осіб (суб'єктів господарювання, які мають отриману у встановленому порядку ліцензію на провадження такої діяльності)
Враховуючи викладене, пане Олег, за наявності відповідного сертифікату, Ви може офіційно проводити технічний нагляд об’єктів замовником будівництва яких є відділу містобудування та архітектури міської ради.
Також ми рекомендуємо Вам персвідчитись, oj функція замовника будівництва визначена в положенні про структурний підрозділ, який Ви очолюєте, та відповідно передбачена вашими повноваженнями як службовця органу місцевого самоврядування оскільки відповідно до абзацу другого статті 7 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування» посадові особи місцевого самоврядування діють лише на підставі та в межах повноважень.
Як визначається стаж служби в органах місцевого самоврядування в необхідних випадках?

Відповідно до статті 22 Закону України "Про службу в органах місцевого самоврядування", до стажу   служби   в   органах   місцевого    самоврядування зараховується  період  роботи  на посадах,  на які поширюється дія

цього Закону,  а також на посадах і в органах,  час роботи в  яких зараховується до стажу державної служби.

Стаж державної служби визначається відповідно до статті 46 Закону України «Про державну службу» та Порядку обчислення стажу державної служби, затвердженого постановою Кабінету Міністрів від 25.03.2016 № 229.

Як правильно провести першу сесію об`єднаної громади? Які документи приймаються (статут, регламент, формування виконкому ОТГ)?

Для рад об’єднаних громад окремого порядку проведення першої сесії законом «Про місцеве самоврядування в Україні» або іншим законом не визначено. Тому при цьому належить керуватися нормами статті 46 закону «Про місцеве самоврядування в Україні».

Зокрема, перша сесія новообраної ради сільської, селищної, міської об’єднаної громади має бути скликана відповідною територіальною виборчою комісією не пізніш як через два тижні після реєстрації новообраних депутатів ради в кількості не менше двох третин загального складу депутатів. Перше пленарне засідання першої сесії відкриває голова зазначеної територіальної виборчої комісії, який інформує раду про підсумки виборів депутатів, а також про підсумки виборів відповідно сільського, селищного, міського голови. З моменту визнання повноважень депутатів ради нового скликання та новообраного сільського, селищного, міського голови відповідно до статті 42 цього Закону головує на пленарних засіданнях ради першої сесії новообраний голова.

У разі якщо на час проведення першої сесії відповідний сільський, селищний, міський голова не обраний, про що на сесії ради інформує голова територіальної виборчої комісії, рада обирає тимчасову президію з числа депутатів ради в кількості трьох - п'яти осіб. Члени тимчасової президії почергово головують на пленарних засіданнях ради до обрання секретаря ради. З часу обрання секретаря ради він головує на пленарних засіданнях ради.

Рішення про скликання сесії ради відповідно до частин четвертої, шостої та восьмої цієї статті доводиться до відома депутатів і населення не пізніш як за 10 днів до сесії, а у виняткових випадках - не пізніш як за день до сесії із зазначенням часу скликання, місця проведення та питань, які передбачається внести на розгляд ради.

Сесія ради є повноважною, якщо в її пленарному засіданні бере участь більше половини депутатів від загального складу ради.

Законом також передбачено, що регламент ради затверджується не пізніш, як на другій сесії. До того часу рада може керуватися регламентом ради попереднього скликання.

Оскільки у ради об’єднаної громади ради попереднього скликання не було, вона може, на нашу думку, прийняти рішення тимчасово, до ухвалення свого регламенту, керуватися регламентом колишньої ради адміністративного центру об’єднаної громади.

Законодавча вимога щодо ухвалення на першій чи на будь-якій сесії статуту громади відсутня. Він має бути ухвалений тоді, коли буде належним чином підготовлений.

Відсутня вимога також щодо затвердження на першій сесії складу виконавчого комітету ради. Відповідно до частини 2 статті 8 Закону України «Про добровільне об’єднання територіальних громад», після завершення повноважень сільських, селищних, міських рад, обраних територіальними громадами, що об’єдналися, їхні виконавчі комітети продовжують здійснювати свої повноваження до затвердження сільською, селищною, міською радою, обраною об’єднаною територіальною громадою, персонального складу її виконавчого комітету. Протягом зазначеного строку сільський, селищний, міський голова, обраний об’єднаною територіальною громадою, очолює такі виконавчі комітети та входить до їх персонального складу.

Після завершення повноважень сільського голови, який одноособово виконував функції виконавчого органу сільської ради у територіальній громаді, що увійшла до об’єднаної територіальної громади, відповідні функції одноособово виконує сільський, селищний, міський голова, обраний об’єднаною територіальною громадою, з дня набуття ним повноважень до затвердження відповідною сільською, селищною, міською радою персонального складу її виконавчого комітету.

Як встановлюється надбавка за вислугу років посадовим особам місцевого самоврядування ? Яким законодавчим актом керуватись?

при встановленні надбавки за вислугу років посадовим особам місцевого самоврядування керуватися пунктом 4 частини третьої постанови Кабінету Міністрів від 09.03.2006 № 268, а саме:

“4) надбавку за вислугу років:

державним службовцям, посадовим особам органів місцевого самоврядування у відсотках до посадового окладу з урахуванням надбавки за ранг (спеціальне звання) і залежно від стажу державної служби, служби в органах місцевого самоврядування в таких розмірах: понад 3 роки - 10, понад 5 років - 15, понад 10 років - 20, понад 15 років - 25, понад 20 років - 30, понад 25 років - 40 відсотків;”

доцільність передачі у власність землі гаражним кооперативам

наразі можливість передачі земельних ділянок у приватну власність гаражним  кооперативам регулюється статтею 41 Земельного кодексу України (Далі ЗКУ)

Стаття 41. Земельні ділянки житлово-будівельних (житлових) і гаражно-будівельних кооперативів

1. Житлово-будівельним (житловим) та гаражно-будівельним кооперативам за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування земельні ділянки для житлового і гаражного будівництва передаються безоплатно у власність або надаються в оренду у розмірі, який встановлюється відповідно до затвердженої містобудівної документації.

 

В той же час сам порядок безоплатної передачі таких земельних ділянок у приватну власність юридичним особам Земельним кодексом не встановлено. Стаття 118 ЗКУ регулює порядок безоплатної передачі земельних ділянок громадянам (фізичним особам), а стаття 123 ЗКУ надання юридичним особам у користування.

На нашу думку, на доцільність передачі земельних ділянок юридичним особам  у приватну власність впливає декілька факторів.

Варто звернути увагу на норми статті 83 ЗКУ, якими встановлюються заборона на передачу земель комунальної власності у приватну.

До земель комунальної власності, які не можуть передаватись у приватну власність, належать:

а) землі загального користування населених пунктів (майдани, вулиці, проїзди, шляхи, набережні, пляжі, парки, сквери, бульвари, кладовища, місця знешкодження та утилізації відходів тощо);

б) землі під залізницями, автомобільними дорогами, об'єктами повітряного і трубопровідного транспорту;

в) землі під об'єктами природно-заповідного фонду, історико-культурного та оздоровчого призначення, що мають особливу екологічну, оздоровчу, наукову, естетичну та історико-культурну цінність, якщо інше не передбачено законом;

г) землі лісогосподарського призначення, крім випадків, визначених цим Кодексом;

ґ) землі водного фонду, крім випадків, визначених цим Кодексом;

д) земельні ділянки, які використовуються для забезпечення діяльності органів місцевого самоврядування;

е) земельні ділянки, штучно створені в межах прибережної захисної смуги чи смуги відведення, на землях лісогосподарського призначення та природно-заповідного фонду, що перебувають у прибережній захисній смузі водних об'єктів, або на земельних ділянках дна водних об'єктів;

є) землі під об’єктами інженерної інфраструктури міжгосподарських меліоративних систем, які перебувають у комунальній власності.

 

Крім цього питання розпорядження земельними ділянками тісно пов’язано із стратегічними  документами територіальної громади: генеральний план населеного пункту та Стратегічний план розвитку територіальної громади.

 Таким чином рішення про передачу у приватну власність юридичними особам (в даному випадку гаражному кооперативу) безоплатно земельної ділянки комунальної власності варто примати з врахуванням:

  • Стратегічного плану розвитку територіальної громади;
  • Генерального плану населеного пункту та іншої містобудівної документації (план зонування, детальний план території);
  • заборон встановлених законодавством на передачу у приватну власність земельних ділянок комунальної власності.
Про незастосування норм Закону України «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності» на рішення ради про встановлення ставок земельного податку

Запитання: Рішенням ХХХХХ сесії ХХХХХ міської ради VI скликання № ХХХХ від 27 січня 2015 року встановлено податки та  збори на території м. ХХХХ та затверджено Положення про них" в т.ч. "Про порядок обчислення та сплати податку на майно, відмінне від земельної ділянки на території ХХХХХ міської ради".  Дане рішення вступає в силу з 01 січня 2015 року. Строк дії цього рішення не визначений. На підставі ЗУ "Про Державний бюджет
України на 2016 р." та "Про внесення змін до Податкового кодексу України та деяких законодавчих актів України щодо забезпечення збалансованості бюджетних надходжень у 2016 році" рішенням сесії від 26 січня 2016 вносяться зміни до вищезазначеного рішення, в т.ч. до Положення "Про порядок обчислення та сплати податку на майно, відмінне від земельної ділянки на території ХХХХХХ міської ради". Дані зміни вступають в силу з 01 січня 2016 року. Строк дії цього рішення не визначений. Просимо надати роз’яснення, чи розповсюджується дія п.п. 12.3.4. п.12.3. ст. 12 ПКУ разом з п.4 Р.11 "Прикінцеві положення" ЗУ від 24.12.2015 р. № 909 "Про внесення змін до ПКУ та деякі законодавчі акти України щодо забезпечення збалансованості бюджетних надходжень у 2016 р." на рішення від 27 січня 2015 р. зі змінами від 26 січня 2016 р.

 

Відповідь:

Норми пункту 4 Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до Податкового кодексу України та деяких законодавчих актів України щодо забезпечення збалансованості бюджетних надходжень у 2016 році» щодо не застосування вимог, встановлених підпунктом 12.3.4 пункту 12.3 статті 12 Податкового кодексу України та Законом України «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності» розповсюджуються на рішення міських рад лише у частині їх дії у 2016 році, незалежно від того встановлено чи ні строк дії цих рішень.

Таким чином, зазначені норми ПКУ стосуються рішення ХХХХХХ міської ради від 26 січня 2016 року №64  «Про внесення змін до рішення LXV сесії ХХХХХХХ міської ради VI скликання від 27 січня 2015 року № 1503 «Про встановлення податків та зборів на території м.ХХХХ та затвердження Положень про них» лише у частині дії цього рішення у 2016 році та не розповсюджуються на наступні бюджетні періоди.

Для набрання чинності (легітимності) внесених міською радою зазначених змін щодо окремих місцевих податків та зборів проект такого рішення повинен пройти усі відповідні процедури й у строки встановлені діючим законодавством. Тобто, для застосування ставок місцевих податків та зборів у 2017 році, рішення про їх встановлення має бути прийняте до 15.07.2016 року та пройти регуляторні процедури.

Разом з тим повідомляємо, що до кінця 2016 року планується внесення змін до Податкового кодексу України, в тому числі в частині місцевих податків та зборів, якими також буде передбачене аналогічне формулювання щодо особливої процедури прийняття органами місцевого самоврядування рішення на відповідний бюджетний період.

Тому, для врегулювання питання легітимності прийнятих змін (у 2017 році) у подальшому, пропонуємо :

  1. Окремим рішенням по спрощеній процедурі затвердити зміни для їх введення в дію на наступний (2017) бюджетний період у разі прийняття відповідних змін до ПКУ
  2. Одночасно розпочати роботу щодо прийняття радою рішення про затвердження Положень по місцевим податкам та зборам в новій редакції або про затвердження рішення про внесення змін по окремим місцевим податкам та зборам (з урахуванням тих, які були внесені в 2016 році та тих, які будуть вноситься у 2017 році) вже по повній стандартній процедурі, тобто з урахуванням вимог Податкового кодексу України (підпунктом 12.3.4 пункту 12.3 статті 12) та Закону України «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності».
1 + 3 =

Вертикальні вкладки

 

 

  

Сторінку розроблено в рамках проекту
«Розробка курсу на зміцнення місцевого самоврядування в Україні» (ПУЛЬС)